2021年促进全市开发区改革和创新发展工作要点为深入贯彻落实市委五届十次全会精神，加快落实《2021年度促进全省开发区改革和创新发展工作要点》《赣州市促进开发区创新发展三年倍增行动计划实施方案（2020—2022年）》，下大力气做大总量、做强龙头企业，加快产业转型升级，提升开发区发展水平。一、打好强链“主动仗”1.在主导产业上再聚焦。进一步强化首位产业和主攻产业，推进产业差异化、特色化发展，首位产业集聚度达58％以上。大力推进集群式项目满园扩园行动，实施产业集群提能升级计划，形成“1＋5＋N”产业集群，力争2021年全市开发区主营业务收入突破4000亿元，营收突破千亿元开发区实现零的突破，营收突破600亿元开发区达2个。深入实施龙头企业培强扶优工程，营收突破100亿元企业新增2家，营收突破50亿元企业新增3家。开展领航企业培育行动，新增制造业单项冠军示范企业3家、“小巨人”企业5家、独角兽和瞪羚企业15家、“专精特新”企业50家、规上工业企业300家。〔牵头单位：市工信局；责任单位：市科技局、市商务局、市国资委、市市场监管局，各县（市、区）政府、各开发区〕—3—2.在项目引进上再提速。紧盯大湾区，面向长三角、闽东南、京津冀等重点区域进行“补链招商”，开展“三请三回”、“三企”入赣系列活动，落实各县（市、区）和市直有关部门“一把手”每月至少外出招商1次责任。确保高质量“5020”项目全覆盖，力争全年引进50亿元以上项目10个，百亿元以上项目5个。实施“项目六大会战”，紧盯资金到位率、开工投产率、运营达标率，2019、2020、2021年引进的“5020”项目完成投资额占总投资额的比例分别超过60%、40%、30%。〔牵头单位：市商务局；责任单位：各县（市、区）政府、各开发区〕3.在科技创新上再突破。实施高新技术企业倍增、大中型企业研发机构覆盖计划，新增省级以上创新人才和团队2个，新增高新技术企业300家、科技型中小企业800家；实施省级重大科技研发专项及科技协同创新体2个；组建市级科技研发平台30家；规上企业研发机构建有率达30％以上。力争规模以上制造业企业研发经费支出占主营业务收入比重达2%，R&D投入占GDP比重达1.8%以上，高新技术企业增加值占园区规模以上工业增加值比重达到40%。积极参与国家科技重大专项成果转化基金，发挥“科贷通”等技术金融产品作用。实施“人才＋项目＋平台”精准引才。〔牵头单位：市科技局；责任单位：市委组织部、市财政局、市工信局、市发改委、市政府金融办，各县（市、区）政府、各开发区〕—4—4.在平台建设上再加快。新建省级以上创新平台和载体8个。完善标准厂房考核认定办法，年内新开工标准厂房500万平方米、建成300万平方米。继续实施开发区金融创新“5313”工程，支持条件成熟的开发区建设符合实际需求和产业特点的金融要素集聚区。〔牵头单位：市科技局、市工信局、市政府金融办；责任单位：市财政局，各县（市、区）政府、各开发区〕5.在整合力度上再加大。加速“三南”园区一体化发展，实施“三南”示范园区财税分享管理，将园区一体化考核纳入三县（市）高质量发展考核内容。加快推进瑞金经开区“一区五园”创新发展。〔牵头单位：市商务局、市振兴办；责任单位：市财政局、市税务局、市统计局，相关县（市）政府、开发区〕二、下好改革“先手棋”6.在管理体制改革上再深化。全面清理规范开发区管理机构。总结推广4个第一批省级试点示范改革经验，积极申报第二批省级试点示范。进一步完善开发区财政预算管理，建立健全独立核算的体制机制。〔牵头单位：市委编办；责任单位：市行政审批局、市发改委、市财政局，各县（市、区）政府、各开发区〕7.在监管体制改革上再简化。开展开发区全链审批赋权清单评估，对赋权清单实行动态调整。支持符合条件的国家级开发区探索组建行政审批局和综合执法局，实现“一枚公章管审批、一支队伍管执法”。〔牵头单位：市行政审批局、市市场监管局；责—5—任单位：市委编办，各县（市、区）政府、各开发区〕8.在人事和薪酬制度改革上再优化。加强聘任制公务员的管理使用，进一步打通人才入赣通道，推动人才园区建设。出台《赣州市开发区整体薪酬与争先创优业绩挂钩实施办法（试行）》，实行有奖有罚的薪酬制度。〔牵头单位：市委组织部、市人社局；责任单位：市委编办、市财政局，各县（市、区）政府、各开发区〕9.在投融资机制改革上再探索。深入实施企业上市“映山红行动”升级计划，新增上市企业4-5家。提高直接融资比重，债券融资累计突破1000亿元。支持开发区依法设立具备独立法人资格的国有资本投资运营平台。探索直接股权投资，支持重大产业项目建设。鼓励和支持国家进出口银行等金融机构加大对开发区的信贷支持力度。支持赣州经开区等发行境外债。〔牵头单位：市政府金融办；责任单位：市财政局、市发改委、赣州银保监分局、人民银行赣州市中支，各县（市、区）政府、各开发区〕10.在“节地增效”行动上再攻坚。继续开展工业用地“亩产效益”综合评价工作，完善综合评价体系建设，加大对工业园区批而未用及闲置土地清理处置力度。加快工业“标准地”供应改革，新增工业用地按“标准地”制度供地力争达80%。〔责任单位：市自然资源局、市工信局；责任单位：市发改委，各县（市、区）政府、各开发区〕11.在“智慧园区”建设上再发力。完善智能数字化管理平台，—6—打造管理数据化、应急主动化、设备智能化、服务精准化的新型智慧开发区，提高智能化、精细化管理服务水平，降低综合运营成本。〔牵头单位：市大数据发展管理局；责任单位：市工信局，各开发区〕12.在开发区绿色发展上再升级。国家级开发区、省级开发区循环化改造率分别达到100%、80%。实现污水集中处理设施建设全覆盖、重点污染源在线监控设备安装率和联网率达100%。加强应急体系和应急队伍建设，完善应急预案，切实提高环境应急处置能力。确保安全标准化建设100%达标。设立工业发展专项资金，对工业企业技改、智能制造项目进行补助，对符合条件的规模以上工业企业给予电价补贴。〔牵头单位：市生态环境局；责任单位：市工信局、市应急管理局、市财政局、市发改委，各县（市、区）政府、各开发区〕三、走好服务“升级路”13.在政策落实上再精准。贯彻落实《江西省优化营商环境条例》，为企业减负155亿元以上。按照集成化的原则，加快推进财税、土地、金融、科技、人才等各类政策措施的系统化、具体化、可操作化。加大对增加企业融资成本“潜规则”查处力度，提升监管效能，增强事中事后监管针对性有效性，促进公平竞争。加速已出台政策的落地生效，全面推行由政务中心代办优惠政策的运行模式。〔牵头单位：市发改委；责任单位：市委组织部、市行—7—政审批局、市税务局、市财政局、市自然资源局、市科技局、市政府金融办等，各县（市、区）政府、各开发区〕14.在政务服务上再规范。纵深推进“放管服”改革，优化提升营商环境，扎实开展“互联网＋政务服务”，推广“一业一证”“一企一证”“证照联办”等举措，各行政执法单位根据法律法规规章和监管工作实际，科学确定抽查频率和比例，严格落实“双随机、一公开”监管，防止过度检查、随意检查、检查扰企等问题。〔牵头单位：市委改革办、市行政审批局；责任单位：市大数据发展管理局、市市场监管局、市司法局，各县（市、区）政府、各开发区〕15.在政商关系上再加强。深入开展“企业联点帮扶”“入企走访连心”等活动，落实政商交往正负面清单，及时回应企业诉求，加强涉企权益保护。〔牵头单位：市工信局、市工商联；责任单位：市发改委，各县（市、区）政府、各开发区〕四、用好考核“指挥棒”16.在统筹调度上再强化。各级、各部门主要负责同志亲自部署、亲自推动、亲自落实，分管负责同志定期调度、协调解决具体问题。发改、商务、工信、科技、财政、自然资源等部门各司其职、各尽其责，为开发区发展提供全方位保障。〔责任单位：市直有关部门，各县（市、区）政府、各开发区〕17.在考核激励上再完善。设立“蜗牛奖”，倒逼提升竞争力。—8—完善季度通报制度，优先支持排位靠前的开发区升级、扩区、调区，形成“比学赶超”深厚氛围，切实增强开发区改革和创新发展的责任感和紧迫感。〔牵头单位：市工信局、市发改委；责任单位：市商务局、市科技局，各县（市、区）政府、各开发区〕赣州市促进开发区改革和创新发展领导小组2021年3月8日印发