近期，国家发改委已启动新型政策性金融工具设立工作，为帮助园区企业积极储备申报项目，现将该政策简要解读如下：
  一、政策背景及定位
  1.宏观经济背景
  2025年4月，中央政治局会议明确提出设立新型政策性金融工具，旨在通过市场化机制弥补财政短板，解决重大项目资本金不足问题。本轮工具规模预计5000亿元，重点投向科技创新、消费升级、外贸稳定等领域，兼顾短期稳增长与长期结构转型。
  2.工具属性与功能
  新型政策性金融工具具有“准财政”特性，由央行通过抵押补充贷款（PSL）等方式提供资金支持，财政贴息降低融资成本，政策性银行（国开行、农发行、进出口行）主导实施。其核心作用是补充项目资本金（原则上不超过50%，重点领域可提至80%），撬动专项债、银行贷款等配套资金，形成“资本金+市场化融资”的杠杆效应。
  二、核心内容与申报要求
  1.重点支持领域与项目类型
  数字经济：传统产业数字化转型平台等；
  人工智能：算力基础设施、AI示范应用等；
  低空经济：低空经济网络、飞行服务保障设施等；
  消费基础设施：文旅综合体、智慧商圈、养老托育设施等；
  绿色低碳：光伏/风电项目、碳捕集工程、节能改造等；
  农业农村：高标准农田、冷链物流、乡村振兴示范项目等；
  交通物流：高铁、智慧物流枢纽、港口航道升级等；
  城市更新：城市地下管网管廊建设改造、市政设施安全改造等。
  2.项目准入条件与流程
  市场化属性：项目需为企业主导的市场化项目，不得为政府直接投资项目；
  成熟度标准：新建项目需完成可研、环评、土地预审等前期手续，在建项目进度不超过80%；
  收益可行性：项目需具备稳定现金流（如使用者付费、政府补贴等），确保还款来源。
  3.申报流程
  项目储备：企业按向经开区经发局申报，统一汇总后由市发改委通过“国家重大建设项目库”填报信息，同步与意向政策性银行对接；
  审核与投放：经地方、省级、国家发改委三级审核后，政策性银行开展尽职调查并完成资金投放。
  4.材料准备要点
  核心要件：可行性研究报告、资本金缺口测算表、收益预测模型、前期审批文件等；
  三、资金运作与风险管控
  1.资金注入方式
  股权投资：政策性银行通过基金公司以“名股实债”方式注入资本金，约定退出机制（如股权转让、回购）；
  股东借款：直接提供低息贷款，还款来源为项目收益或财政补贴。
  2.风险缓释机制
  财政贴息：中央财政对贷款利息给予补贴，降低项目财务成本；
  风险补偿金：地方政府设立专项基金，分担银行信贷风险；

  负面清单管理：严禁投向楼堂馆所、普通房地产项目，规避政府隐性债务风险。
  四、申报提示
  合规性风险：需严格对照负面清单，确保项目用地、环评等手续齐全，避免因政策限制被驳回；
  收益预测风险：需采用保守原则测算现金流，建议引入第三方机构进行风险评估。
  新型政策性金融工具是2025年稳投资、调结构的核心抓手，企业需把握政策窗口期，将项目申报与地方产业规划（如瑞金市“5315”行动计划）深度绑定，争取成为“首批试点”。企业应将新型政策性金融工具申报纳入常态化项目管理，结合专项债、超长期国债等政策工具，构建 “多渠道、低成本” 的融资组合，为后续项目储备积累经验与信用资质。







  附件：瑞金市储备项目各项前期手续承办部门及联系人清单

  企业需密切关注地方发改委、政策性银行官网发布的动态通知，及时调整申报策略，争取在2025年9月底前完成资金落地。