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关于印发《关于推进经开区改革和创新发展三年攻坚行动(2018-2020年)的实施意见》的通知

所属栏目:改革和创新发展   信息时间:2019年05月22日

  各乡镇党委、人民政府,市委各部门,市直、驻市各单位,经开区各部门:

  经研究,现将《关于推进经开区改革和创新发展三年攻坚行动(2018-2020年)的实施意见》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  中共瑞金市委办公室 瑞金市人民政府办公室

  瑞金经济技术开发区党政办公室

  2019年5月20日

 

  关于推进经开区改革和创新发展三年攻坚行动(2018-2020年)的实施意见

  为深入贯彻全省开发区改革和创新发展推进大会精神,认真落实《江西省人民政府办公厅关于印发江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划(2018-2020年)的通知》(赣府厅发〔2018〕30号)和《江西省促进开发区改革和创新发展领导小组关于印发<江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划>系列配套实施方案的通知》(赣开发区〔2018〕4号),推动经开区转型升级、提质增效,实现高质量、跨越式发展,现结合我市实际提出如下实施意见。

  一、总体要求

  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神,牢固树立新发展理念,坚持“规划引领、市场主导、产业集聚、产城融合、错位发展”原则,积极培育新兴产业,改造提升传统产业,加快新旧动能接续转换,大力开展创新强园、开放提升、集群式项目满园扩园、两型三化管理目标提标提档、体制机制创新、优化营商环境六大行动,力争通过三年的努力,经开区的产业集聚效应和产业竞争力更加凸显、经济发展主战场地位更加凸显、高水平营商环境示范带动作用更加凸显,为推动全市实现高质量、跨越式发展提供强有力支撑。

  二、行动目标

  ——规模更大。到2020年,经开区建成面积达16平方公里,主营业务收入达到350亿元以上,税金达到13亿元以上。

  ——结构更优。到2020年,经开区首位产业集聚度平均达到45%以上,高新技术产业增加值占比达到35%以上,规模以上工业企业科研经费支出占主营业务收入比达到1.5%以上。

  ——质量更高。到2020年,经开区土地利用率持续提高,亩均投资强度超320万元、主营业务收入超320万元、利润超30万元。

  ——环境更美。到2020年,经开区规模以上工业企业每万元增加值能耗控制在0.6吨标煤以下、用水量控制在70立方米以下,污水集中处理率、重点排污单位在线监控设备安装联网率均达100%,工业固体废物综合利用率明显提高。

  三、主要措施

  (一)创新强园行动

  1.实施创新型产业培育工程。围绕绿色食品首位产业,电气机械及器材制造、现代轻纺等重点产业,以及军民融合、新能源、新材料、互联网大数据等新兴产业,科学编制产业发展规划、产业链构建图、重点招商指导目录,完善招大引强工作机制,重点瞄准世界500强、中国100强企业,加大招商选资力度,通过“央企入赣”“民企入赣”“外企入赣”“三友返乡”等活动,搭建“资智回瑞”平台,着力引进储备一批有牵动性、支撑性、投资强度大、产业效益好、科技含量高的大项目, 力争到2020年培育一个主营业务收入200亿以上的电气机械及器材制造创新型产业集群和一个主营业务收入100亿以上的绿色食品创新型产业集群。绿色食品产业着重围绕特色水产品加工业、饮品加工业、粮油加工业、功能保健品产业、果蔬制品精深加工业、食品包装新材料等六大产业细分领域,集中引进和培育龙头、骨干企业,加快推进绿色食品集群化,加快建设产业园;电气机械及器材制造产业以输配电及控制设备、铜精深加工、新能源电池、新型光电等为主,重点从关联配套项目着手,推动产业集聚,以配套项目集聚支持龙头企业落地扎根;现代纺织服装产业抢抓闽粤地区纺织服装企业转移升级的机遇,立足瑞兴于3+2产业集群的良好基础,招品牌企业,引高端项目,抓价值链高占比环节,努力在高端面料、品牌鞋服等项目上实现快突破,打造赣州东部轻纺产业纺织板块。

  2.实施创新型企业培育计划。每年从发展前景好、成长性高、科技含量高的企业中,选择2-3家企业创建省级以上重点(工程)实验室、工程(技术)研究中心和企业技术中心等平台,培育5家以上高新技术企业和20家以上科技型小微企业,并按现有政策给予一次性资金奖励;建立高成长性企业筛选体系,每年从园区企业中,按照年主营业务收入排名确定10户十强企业,按照成长性确定20户高成长企业,进行重点培育支持。对年纳税首次超5000万元、1亿元的工业企业,市财政分别给予一次性奖励。建立健全品牌培育、发展、保护机制,鼓励已有一定品牌知名度的企业积极参与国家、省级质量品牌评先创优活动,培育3-5个省井冈质量奖产品,对当年获得中国驰名商标、国家认定的技术创新示范企业、工业品牌培育示范企业,对主导制定国家或行业标准的、获得国家认定新专利的企业,进行以奖代补支持。

  3.实施科技创新服务体系建设工程。深化与南昌大学、江南大学、哈尔滨工程大学、同济大学、上海工程技术大学、上海东华大学、上海电缆所等科研院所的产学研合作,共建南昌大学(瑞金)产学研合作基地,创建食品工程技术研发中心、油茶工程技术研发中心、特种军用航空线缆工程技术研发中心、电线电缆工程技术研发中心、LED照明工程技术研发中心等。集中对焦首位产业和主导产业,重点引进、培植、建设一批技术转移、科技咨询、知识产权、检验检测、认证等公共技术服务平台和机构,切实为企业提供科技研发、知识产权申报(专利、商标、专有技术)、品牌创建、工艺创新等咨询与服务。紧盯军民两用技术交叉融合的密集领域,主动对接“十二大军工集团”,争取来我市投资落户。大力推动金字电线省级军民融合示范企业建设,协调其与航空工业相关院所对接,力争形成军工央企和军品配套企业间的合作机制。

  (二)开放提升行动

  4.创新招商引资模式。立足首位产业和主导产业,紧盯世界500强、国内500强以及央企、国企等大企业投资布局动向,科学编制招商地图,组建专业小分队,通过精准招商、登门招商、蹲点招商等方式开展招商引资和招才引智工作。创新招商模式,委托商会、行业协会、中介组织、产业新城运营商等专业招商团队,采取整体开发建设、中介招商、委托招商、飞地经济、PPP模式等合适的方式市场化运作,通过提供股权投资、增信抵押、科技金融、风险补偿、项目保险等金融服务,逐步实现以市场化招商引资为主,政府招商为辅的招商引资新模式。建立重大招商项目第三方机构风险评估和落地可行性评估,作为招商决策的重要参与。积极主动参与亚布力(江西)中国企业家论坛高峰会、赣台会、香港活动周、赣州(深圳)电子信息产业合作推介会等省、市重大招商推介活动,以及昆山、宁波等经开区商协会活动,组织筹备系列招商引资推介会、项目签约仪式以及经济发展论坛等活动,力争实现每场推介会都有一个大企业、大项目做主角,在省、市重大招商推介活动上签约一批投资额超50亿元的重大项目。突出对特大项目的招引工作,对投资额超100亿元的重特大项目,实行市主要领导亲自挂点,并成立专项工作领导小组,组建专门对接队伍,对相关企业项目实行一事一议、一企一策。

  5.加强正面激励引导。全面清理现行的招商引资、企业帮扶政策文件,研究制定《瑞金市推进投资创业优惠办法》等系列政策文件,通过政策引导,加快转型升级。制定招商奖励政策,对在招商工作中有突出贡献的个人以及社会中介机构给予适当的资金奖励。制定完善招商活动负面清单,简化招商活动申报程序,建立招商人员免责清单。

  6.提升外贸综合效率。推动对外贸易便利化,争取设立赣州海关瑞金办事处。加快推动口岸作业区建设,力争2019年底建成运营,完善海关查验场、铁路集装箱货场、大宗货物交割市场、跨境电商中心、综合保税仓、进境商品直销中心等口岸项目建设。依托赣州港,申报同步享受国家开放口岸政策,实施“港区联动、一体发展”,推进“一港多点”功能建设,深化与厦门、深圳等沿海沿边口岸的交流协作。积极申报设立瑞金进境粮谷指定口岸。加强与厦门港务发展股份有限公司合作,开拓、畅通国际国内物流通道。申报口岸货运站编入全国铁路网调度,开通瑞金至厦门和瑞金至深圳“货运快速班列”及中欧(亚)货运班列。推动国际贸易“单一窗口”平台应用全覆盖,实现“多报合一”,代办有关海关备案登记事务,提升通关效率。

  7.拓展对外发展空间。推动瑞兴于“一区五园”园区一体化发展,重点围绕电线电缆、机电制造、现代轻纺、绿色食品等传统产业,建立和完善统一招商、协调联动、差异发展工作机制,形成产业链上下游密切配合、专业分工、协作配套的产业体系,实现资源优化配置,加快培育区域产业集群。加快推进与宁波经开区、昆山经开区等合作共建,争取合作共建电线电缆、LED光电照明产业配套转移基地。

  (三)集群式项目满园扩园行动

  8.加强项目储备。突出高端化、特色化、集群化,立足现有产业基础,放大自身优势,紧盯实力雄厚的战略投资者,特别是世界500强、中国500强和大型国企、民企,高门槛、高质量、高水准策划3个以上产业集群项目和若干个PPP项目。按照储备项目、在谈项目、签约项目、在建项目、投产项目和基础设施建设项目等类别,建立经开区策划储备项目库、招商(签约、落地)项目库和招商目标客户资源库,形成项目从策划储备、招商洽谈、签约落地全生命周期的统筹管理。

  9.强化重大项目建设。树立“项目为王”理念,实行签约项目专人负责制,对签约项目建立台账,明确责任主体和进度安排,挂图作战。建立重大工业项目推进工作机制,对纳入管理的招商项目实行一个项目、一名牵头市领导、一套班子服务、一个部门负责、一份实施方案,一张倒排工期表的“六个一”工作机制,从项目签约、注册、开工、投产、运营实行全程领办代办,构建全链条服务体系,全面推动中圣清洁能源、众望饲料、金泽光学护膜、洪兴实业等重大项目加速建设。对启丰食品科技产业园、鑫东森高档面料等重特大项目,实行“一名责任领导牵头、一支专门队伍跟进、一套项目推进和服务方案”,并建立分级解决、编号管理和全程督办机制,层层落实工作责任,切实提升项目的转化率。力争每年招商储备项目签约转化率达到50%以上,当年签约当年开工项目比率达到30%以上。

  10.打造特色产业园区。围绕首位产业、主导产业,试行“经开区+主题产业园区”建设发展模式,引入国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”、“特许经营”等形式,委托开展“区中园”“园中园”的设计、投资、建设、招商、运营和维护,加快建设绿色食品、光电、现代轻纺、新能源等3-4个特色产业园区。加强园区产业与红色文化、红色旅游的统筹,坚持产业、文化、旅游“三位一体”,大力引进动漫设计、广告创意、影视版权、数字出版、新媒体与数字内容服务等文化创意产业项目,以红色文化底蕴唱响瑞金工业品牌。

  (四)两型三化管理目标提标提档行动

  11.提升环境友好型建设水平。坚持低碳化、循环化、集约化发展理念,将空间管制、总量管控和环境准入的评价成果融入经开区发展规划。严格项目准入门槛,明确投入产出强度、节能减排和环境保护标准,把好环评、能评、安评关,严禁高耗能、高污染、低效益“两高一低”项目落户。严格执行安全设施“三同时”制度,深入推进经开区企业安全生产体系标准化建设,力争到2020年经开区安全生产标准化达标率达到100%。进一步规范工业污水处理厂运营管理,加快推进经开区污水管网建设,加快重点污染源在线监测联网,实现各类污染物达标排放。落实环境影响评价制度,编制经开区规划环评,积极推行环境污染第三方治理,引入有资质的专业机构对经开区企业进行测评,进一步提升经开区环境资源安全监管能力和水平。坚持源头严控、过程严管、后果严惩,明确各方环境保护责任,严把环境准入关,严格落实环境保护、安全设施和职业病防护设施制度及建设项目环境防护距离、安全防护距离要求。加快“散乱污”企业处置,依法依规采取关停取缔、限期搬迁、停产整治等方式分类施治。

  12.提升资源节约型管理水平。全面摸清已建成但无生产经营活动的“僵尸企业”底数,按照每年减少总数1/3的进度,到2020年底完成“僵尸企业”分类处置工作。对暂时经营困难但仍有价值、有市场、有前景的企业,坚持以市场为主体,引导企业通过并购重组、股权转让、债转股、合资合作等方式,加快技术改造、延伸产业链条、提升产品档次,激发发展活力;对国家明令淘汰、无重组价值的“僵尸企业”,坚决依法实施破产清算。加快处置“僵尸项目”,对由于未净地交付造成项目无法启动实施的“僵尸项目”,加快推进土地征收、管线迁移进度,尽快实现净地交付;对因招商承诺未兑现,致使项目未按计划开工的,研究制定解决方案,推进项目履约;对因规划调整等原因造成项目未开工的,依法依规通过货币补偿、土地置换等方式解决。加大招商引资力度,深入开展消化批而未用土地专项行动,对确无投资能力或无新增投资计划导致超过规定期限仍无法动工的项目,通过依法征收土地闲置费、限期开发和依法收回等方式加快盘活闲置土地,提高土地集约节约利用水平。对尚不构成收回条件且限期未启动投资建设的,通过整合、调剂、置换等手段“腾笼换鸟”。

  13.全面推进智慧化。推进智慧化、信息化建设,提升企业对互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合的认知水平,培育工业云与工业大数据、制造业与互联网融合发展等两化融合方面重点项目。支持企业实施信息化建设,着重实施产品智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化,加快虚拟制造、网络制造、物联网等方面的信息技术创新应用。大力推进经开区服务企业APP平台建设,推动经开区管委会与区内企业实现互联互通,通过“一张网”优化政务服务、方便企业办事、促进企业降本增效、引导产业集聚。实施智能制造工程,突出设计数字化、装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化等关键环节,以行业龙头企业、骨干企业为重点,大力推进“机器换人”、“设备联网”、“企业联网”,培育建设数字化车间、智能工厂。贯彻落实好重点工业技改投资项目专项扶持资金管理暂行办法等产业政策,狠抓工业产品升级,采用股权投资、贷款贴息、“机器换人”补助、中小企业借款等方式, 引导重点传统产业加强技术改造,实施新技术、新产品、新业态、新模式培育工程,实现产品网络化、智能化全覆盖,“机器换人”全覆盖,营销网络化全覆盖,网络制造方式对有污染企业技术改造全覆盖。

  14.加快推进绿色化。以促进全产业链和产品全生命周期绿色发展为目的,以绿色工厂、绿色产品、绿色园区、绿色供应链为主要内容,加快构建绿色制造体系。鼓励传统优势企业加快创建具备用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化等特点的绿色工厂。编制经开区绿色工业发展规划,大力发展节能环保、绿色低碳产业,全面推进节能降耗,实施能效、水效领跑者计划,开展节能目标责任考核评价考核。推进清洁生产,加大对先进节能环保技术、工艺,高效节能电机、低温余热利用、高效节能变压器等节能技术装备的推广应用。积极发展热电联产,探索推广集中供热。严格新上项目的节能评估和审查,推动建材、轻纺、有色金属等行业实施清洁生产技术改造,提高企业清洁生产水平,打造清洁化园区。大力发展循环经济,争创国家级循环化改造试点园区。

  15.着力推进服务化。把服务客商、服务企业、服务项目摆在更为突出的位置,为企业和项目提供全过程、精细化、保姆式服务,对重点工业项目签约、注册、开工、投产、运营实行全程领办代办制,全面提升经开区服务软实力。理顺市行政审批局运行体制,进一步简化行政审批流程,压缩办结时限。全面履行“双告知”职责,建立健全“前期指导、联动审核”“容缺受理、告知承诺”“先建后验”等服务机制。推行大项目代办制、一般项目网上办理,探索推进投资项目“承诺制”、模拟审批制等改革试点。

  (五)体制机制创新行动

  16.加快推动产城融合。科学规划经开区功能分区,突出生产功能,加强服务业设施建设,在长征大道、沙洲坝路两条发展轴完善布局研发设计、物流仓储、信息服务、金融服务、培训服务、商务服务等生产性服务设施,配套建设居住、商业、娱乐、休闲、教育、医疗、文化、旅游、体育等生活性服务设施,提升宜居宜业水平,实现城市功能与产业功能有机融合。按照企业集中、产业集群、资源集约、功能集成的要求,加快城市功能建设,全面启动经开区综合体商住配套项目、九年一贯制学校、返迁房项目一期、村级配套设施项目、职业技术教育培训、体育馆等建设,完善公共服务配套 。依托全市红色旅游资源优势,大力完善经开区文化艺术中心、公共图书馆、文化馆、科技馆等功能设施,加快红色旅游、文化创意等产业项目建设。

  17.创新管理体制机制。按照“精简、统一、高效”的要求,进一步推进“市区合一”管理体制改革,强化经开区招商引资、企业服务、科技创新等工作职能,合理优化和调整市区职能交叉、重复设置的机构,形成思想高度统一、工作衔接协调高效、政策一个口子申报落实工作机制。深入研究经开区工作运行有关问题,进一步做好经开区经济管理职能划转、移交工作,理顺经开区重大事项管理层级,确保经开区经济管理职能履行到位探索推进经开区财税管理体制改革,在人民银行瑞金支行单独设立经开区金库,实行独立运行、两套财政报表,由市级统筹,市包含区,并根据经开区建设发展,逐步实行一级财政、独立核算。

  17.推行市场化运行机制。加快实施经开区“去行政化”改革,推行“管委会+平台公司”运营管理模式。进一步明晰市工投公司业务经营方向,做大做强市工投公司经营性资产规模,将经开区范围内以政府性投资形成的国有资产(包括标准厂房、工业污水管网资产、涉及经开区范围内PPP项目股权、经开区公租房、廉租房等)、广告经营,划转至市工投公司。支持市工投公司整合、收购经开区范围内可以收购的土地及标准厂房等资产,重点对经开区范围内关注类企业、抵押给银行无法赎回的不良资产,以及沿长征大道两侧企业已摘牌未使用的工业用地进行收储,做大公司资产,增强投融资能力。积极引入赣州发投集团等赣州市级平台或其他社会资本,合作设立小贷、担保、特种厂房建设等功能明确的子级平台。统一包装经开区经营性资产、项目,通过发行项目收益债、双创债券或资产证券化等方式,多渠道融通经开区建设资金。

  18.加快人事和薪酬制度改革。积极争取赣州市委、市政府支持,力争2019年起经开区机关及所属单位人员全面开展干部人事制度改革和薪酬制试点,实行绩效考核制、聘任制、年薪制的“三位一体”机制,形成岗位能上能下、人员能进能出和以岗定薪、按绩计酬的人事薪酬制度。进一步搭建人力资源服务平台,有效降低企业用工成本,保障企业用工需求。出台高端人才和创新型人才引进政策,通过建立创新创业的分配、激励和保障机制,吸引创新团队、领军人才携带高新技术成果到经开区创业,从事科技成果转化工作。加快推进瑞金职业教育学院建设,支持开展各种形式的校企合作,通过订单式、建立实训基地、工学交替等多种培养方式,帮助企业培养实用型、操作型高技能人才。

  (六)优化营商环境行动

  19.提升基础设施水平。每年筹集不少于5亿元建设资金,加快完善经开区道路、交通、供水、供电、供气、通讯、环保、绿化、亮化等基础设施。力争到2020年,瑞金经开区南片区基础及配套设施基本建设到位,新增建成面积约6980亩,开工建设道路约35公里,配套实施绿化、亮化、供水、供电、通讯、天然气、排水、排污、消防等设施建设。

  20.加快标准厂房建设。出台《瑞金市支持社会力量投资建设经开区标准厂房实施办法》,实行差异化补助政策,鼓励实施“零增地”技术改造,全面推广应用订单式、下沉式多层标准厂房,优先向优势主导产业项目倾斜。鼓励和引导大型产业园区服务商等各类开发主体,参与经开区标准厂房的开发建设、对外招商和运营管理参。在符合相关规划的前提下,鼓励农村集体经济组织自行使用农村集体建设用地或以集体建设用地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同兴办企业标准厂房。力争到2020年,新建80万平方米标准厂房,切实为招商引资项目提供平台保障,实现企业“拎包入驻”。

  21.加强金融支持。设立经开区产业发展母基金,通过实投奖励、退出收益让利等政策,鼓励和引导社会资本、投资机构,在经开区设立天使基金、创投基金、风投基金等,发挥基金对科技创新企业、主导产业项目和战略性新兴产业项目的撬动效应。充分利用贫困县企业上市“绿色通道”政策,吸引和引导符合上市条件或有上市意愿的企业落户经开区。积极争取省产业发展引导基金、赣州市重大工业投资基金、瑞兴于产业投资基金等基金,以及国家进出口银行、赣州银行、赣州发投集团、赣州城投集团等机构,通过投贷联动、投债联动、投基联动、区域联动等方式,重点支持经开区基础设施项目建设和产业项目发展。

  22.加快公共服务平台建设。以满足园区企业共性需求为导向,以提升公共服务能力为目标,以公共设施共享为重点,加快建设集政务服务、公共信息、检验检测、技术转移、融资服务、物流配送等为一体的综合性公共服务平台,重点完善省级电线电缆产品质量检测中心、物流港、行政审批平台、总部经济大厦等公共服务平台,建立健全经开区公共服务支撑平台。按照“政府推动、市场运作、自主经营、有偿服务”的原则,加快建设统一布局、功能互补、资源共享的公共技术和服务平台。

  23.完善土地开发利用机制。树立“以亩产论英雄”导向,建立亩均税收、亩均工业增加值、单位能耗和排放工业增加值的考核体系,强化土地节约集约利用,提高土地利用率和产出率。实行差别化供地政策,对高新技术、高附加值、高税收的项目,优先安排项目建设用地。探索实行工业用地先租后让、租让结合、长期租赁、弹性年限等供地方式,满足企业用地需求,降低用地成本。对用地需求面积较大或分期建设的工业项目,根据实际投资额和建设进度,实行分期供地,每期开发建设周期不超过两年。固定资产投资5000万元以下(不含5000万元)且亩均投资强度300万元以下(不含300万元)的单个工业项目,原则上不单独供地,一律入驻标准厂房。

  四、组织实施

  (一)加强组织领导。经开区改革和创新发展工作领导小组定期召开会议,听取经开区改革和创新发展情况汇报,专题研究经开区改革和创新发展中存在的主要困难和突出问题。市相关部门要站在全局的高度,结合自身职能,进一步加大对经开区改革和创新发展的支持力度,破解制约经开区改革和创新发展的资金、土地、体制和人才等问题,形成支持经开区改革和创新发展的强大合力。

  (二)争取先行先试。各部门要围绕经开区改革创新主要任务,结合发展基础,立足优化布局、完善功能、转型升级、优化体制机制等重点领域,加强与上级主管部门对接汇报,积极向上争取开展一批试点示范。

  (三)完善推进机制。强化部门协同推进,建立部门协调机制,由经开区经财局牵头,市发改委、市工信局、市科技局、市商务局、市统计局、经开区商务局、经开区建设局等部门参加,定期组织召开指标分析推进会,及时研判情况,协商重大项目和工作推进措施。建立重大任务调度推进机制,细化各项任务,建立台账制度,实行销号管理,进一步夯实责任,加快工作进程,完善政策体系。建立重大问题解决机制,对经开区改革和创新发展中存在的突出问题和困难,按职责分工定期交办给相关部门限时办理,对特别重大的问题,及时报市委、市政府协调。

  (四)强化督查考核。建立工作督查机制,市委督查室、市政府督查室、经开区党政办要密切跟踪经开区改革和创新发展三年攻坚行动各项工作进展情况,及时掌握主要目标任务完成进度,督促各项措施落到实处、见到实效。认真落实《江西省开发区争先创优综合考核评价办法》,制定推进经开区争先创优综合考核评价体系和激励措施,将经开区争先创优综合考核评价目标任务分解落实到各有关部门,并纳入全市绩效考核目标体系。整合市、区纪检监察力量,集中对企业检查、办事、服务等工作进行常态化调查、监察、追责。


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