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关于促进经开区改革和创新发展的实施意见

所属栏目:改革和创新发展   信息时间:2019年03月15日

  为贯彻落实《中共江西省委、江西省人民政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》(赣发〔2017〕30号)精神,加快推进国家级经开区改革和创新发展,进一步发挥改革开放排头兵和转型升级主阵地作用,更好地服务和支持我市实体经济发展,为建设现代化经济体系提供新动力,特制定本实施意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想

  全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加强对经开区统筹规划,促进经开区体制机制创新,完善经开区管理制度,健全经开区政策支撑体系,加快经开区转型升级,着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,努力把经开区建设成为改革开放的先行区和新型工业化信息化城镇化融合发展的引领区、高水平营商环境的示范区、区域经济发展的增长极,为建设区域性中心城市提供有力支撑。

  (二)基本原则

  坚持改革创新。强化经开区精简高效的管理特色,创新经开区管理制度和运营模式,以改革创新激发新时期经开区发展的动力和活力。

  坚持发展导向。构建促进经开区持续健康发展的长效机制,正确把握发展与规范的关系,加强统筹协调,不断探索经开区发展的新路径、新经验。

  坚持规划引领。完善经开区空间发展战略规划、控制性详细规划和产业发展规划,形成布局合理、功能协调、产业互补的发展格局,切实提高经济发展质量和效益。

  坚持集聚集约。通过完善公共设施和服务体系等措施,推动产业相对集中布局,促进产业集聚、资源集约、绿色发展,切实提高经开区产业集聚度、土地集约度和单位面积投入产出比。

  二、工作重点

  (一)优化经开区统筹布局

  1.强化经开区规划引领。根据全省经开区总体发展规划,综合考虑经济基础、产业特点、资源和环境条件,组织编制经开区发展规划,科学确定瑞兴于“一区五园”的空间布局、产业定位和建设运营模式等,推动各园区分别围绕首位产业错位发展、互补发展。进一步修改完善经开区控制性详细规划、产业发展规划等相关规划,积极推进“多规合一”,重点构筑“一廊(济广高速发展廊)、三区(北部高新产业区、中部城乡统筹区、南部经济开发区)、六组团(综合物流组团、高新产业组团、现代制造组团、现代轻纺及机械制造产业组团、绿色食品及生物医药产业组团、新型建材产业组团)”的产业发展空间格局,集中做大做强绿色食品、现代轻纺、电气机械及器材制造等主导产业,培植发展新能源、新材料等两大战略新兴产业,以及金融服务、现代物流、科技服务、商务服务等四大配套服务业,加快推动二、三产业融合发展。〔责任单位:经开区建设局牵头,市自然资源局、市发改委、市工信局、经开区经财局等配合〕

  2.明确经开区功能定位。按照“区域集中、产业集聚、发展集约、产城联动”的发展思路,努力把经开区建设成为赣南东部和赣闽经济走廊科技孵化示范区、军民融合创新示范区、改革创新先行区、新动能发展集聚区、生态宜居宜业新城区。科学规划经开区功能分区,突出生产功能,加强服务业设施建设,在长征大道、沙洲坝路两条发展轴完善布局研发设计、物流仓储、信息服务、金融服务、培训服务、商务服务等生产性服务设施,配套建设居住、商业、娱乐、休闲、教育、医疗、文化、旅游、体育等生活性服务设施,提升宜居宜业水平,实现城市功能与产业功能有机融合。继续把优化营商环境作为首要任务,把提高供给体系质量作为主攻方向,着力为企业投资经营提供优质高效的服务、配套完备的设施、共享便捷的资源,着力推进体制机制创新。(责任单位:经开区建设局牵头,市自然资源局、市工信局、市商务局、经开区经财局等配合)

  3.推动经开区扩区调区。积极争取江西瑞金台商产业园6.25平方公里的规划面积纳入国家经开区公告目录,力争2019年推进经开区调区整合及扩区工作。按照省市对经开区空间规划布局“一次规划到位、分层滚动开发”要求,以“产城融合、一区多园”为模式,扩大瑞金国家级经开区主园区发展空间。〔责任单位:经开区经财局、经开区建设局牵头,市发改委、市自然资源局按照职责分工负责〕

  4.探索建立园区一体化发展新格局。争取省政府支持瑞金国家级经开区整合相邻县的兴国经开区、于都工业园、宁都工业园、石城工业园,实施“一区五园”管理模式,将瑞兴于园区一体化发展列为江西省开发区改革和创新发展的试点园区,并在体制机制、规划提升、扩区调区、循环化改造、经济统计、项目用地和资金安排等方面给予倾斜政策支持。争取省统计局和省商务厅支持瑞金经开区“一区五园”数据统计,将瑞金主园区、兴国经开区、于都工业园、宁都工业园、石城工业园作为瑞金经开区的分园区,各分园区的所有经济指标纳入园区所在行政区统计,瑞金经开区相关指标采用“汇总计算”的方式统计报送,壮大国家级瑞金经开区经济总量。〔责任单位:市商务局、经开区商务局牵头,市发改委、市振兴办、市财政局、市工信局、市自然资源局、市统计局、经开区建设局等按照职责分工负责〕

  (二)改革经开区行政体制

  5.理顺工作机制。按照“精简、高效、统一”和“一体运作、相对独立”的原则,探索建立简约精干的组织架构和务实高效的运行体制,实行“市区合一、各有侧重”的管理机制,在实行市委、市政府与经开区党工委、管委会主要领导进行兼任的基础上,推进市区领导班子成员、部门负责人进行交叉兼(挂)职,明确由市自然资源局分管规划的副局长兼任经开区建设局副局长,市商务局分管招商引资的副局长挂任经开区商务局副局长,市非公经济组织与社会组织党工委书记兼任园区综合党委书记,市科教体局分管科技工作的副局长挂任经开区科技创新服务中心副主任,市行政审批局分管企业服务的副局长兼任经开区企业综合服务中心副主任,经开区社会事务局局长挂任市住建局党委副书记、副局长,经开区社会事务局副局长分别挂任沙洲坝镇、云石山乡党委副书记、副镇(乡)长,经开区经财局局长挂任市财政局党组副书记、副局长,经开区经财局分管经济运行的副局长挂任市统计局副局长。合理优化和调整市区职能交叉、重复设置的机构,突出经开区经济建设、管理职能,明确经开区平台建设、招商项目落地建设、企业服务等经济管理职能以经开区职能部门为主,经开区社会事务以市职能部门为主,着力构建统一领导、建管一体、权责一致、运转高效、执行有力的管理体制和运行机制。重点将经开区商务局承担的经开区招商引资职能调整至市商务局;将经开区安全生产监督管理局牌子挂市应急管理局,经开区商务局不再承担经开区安全生产行政职能;将经开区工信局牌子挂市工信局,经开区经财局不再承担经开区工业、民营经济、信息化管理职能;将经开区赣南苏区振兴发展工作办公室挂市发改委(市振兴办),经开区经财局不再承担经开区赣南苏区振兴发展工作综合协调职能;将经开区社会事务局承担的涉企信访维稳工作职能调整至经开区商务局;将经开区社会事务局承担的经开区综合治理、法制宣传、文化、教育、卫生、林业、水利、民政、森林防火、防汛抗旱、计划生育、民兵、预备役、国防教育等社会事务管理职能整合至市政法委、市司法局、市民政局、市教科体局、市文广新旅局、市林业局、市水利局、市应急管理局、市卫健委、市人武部等部门;将经开区农村农业工作办公室牌子挂市农业农村局,经开区社会事务局不再承担经开区内乡镇农业等相关工作;将经开区园区综合党委整合至市非公经济组织与社会组织党工委,与市非公经济组织与社会组织党工委合署办公。〔责任单位:经开区党政办、市委组织部、市委编办牵头,市财政局、市发改委、市工信局、市商务局、市政法委、市司法局、市民政局、市教科体局、市文广新旅局、市林业局、市水利局、市应急管理局、市卫健委、市教科体局、市人武部、沙洲坝镇、云石山乡、经开区社会事务局、经开区建设局、经开区商务局、经开区经财局等按照职责分工负责〕

  6.强化经开区经济管理职能。按照赣州市政府办印发的瑞金经开区“三定”方案,以及《中共瑞金市委、中共瑞金经济技术开发区工作委员会、瑞金市人民政府、瑞金经济技术开发区管理委员会关于明确瑞金经济技术开发区工作运行有关问题的通知》(瑞字〔2017〕35号)精神,进一步做好经开区经济管理职能划转、移交工作,确保经开区经济管理职能履行到位。〔责任单位:经开区党政办牵头,市相关职能部门、经开区内设机构等按照职责分工负责〕

  7.简化重大事项管理层级。按照“区内事情区内定”的原则,凡经开区范围内的重点项目、招商引资、项目融资、基金合作、土地开发利用和处置、土地房屋征收计划,除法律法规特殊规定外,均由经开区研究确定,并形成会议纪要直接抄告至市相关乡镇、部门配合实施,不再报市委、市政府研究。按照法定程序要求,确需市委、市政府研究确定的事项,则以经开区党工委、管委会的名义函告市委、市政府,由市委、市政府交办相关部门落实。由经开区管委会委托统一进行水土保持、矿床压覆、文化保护、地质灾害危险性、地震安全性、气候可行性、地价评估等评价评估,对符合整体规划、主导产业、功能定位的入区项目可不再单独进行评价,入区项目环评可依法予以简化。对经开区内企业投资经营过程中需要由政府有关部门逐级转报的审批事项,取消预审环节,简化申报程序,由经开区直接向上级审批部门转报。〔责任单位:经开区建设局牵头,市自然资源局、市住建局、市水利局、市矿管局、市地震局、市气象局、市工信局、市应急管理局等按照职责分工负责〕

  8.提高经开区行政服务效能。市直有关部门要按照“能放皆放、权力责任一致、职责能力匹配”的原则,以直接下放、授权或委托形式,依法有序向经开区下放经济管理权限。生态环境局、自然资源局、税务局、城管局、公安局等部门在经开区设立分局(所),行使行政监督管理、行政执法等部门职责,并实行双重管理,管理以派出机构为主、考核以经开区为主的制度。入区项目施工管理、工程验收管理等,依法委托经开区建设局负责。积极向赣州市争取在经开区商务局增挂经开区行政审批局牌子,并将经开区行政审批局牌子挂市行政审批局,与园区企业服务中心合署办公,全面推行项目审批全程代办制。大力推行“互联网+政务服务”和并联审批等模式,实行集中受理、内部流转、限时办结、统一反馈机制,实现“园区事园内办结”。推行一般项目网上办理,探索推进投资项目“承诺制”、模拟审批制等改革试点。〔责任单位:市委编办、市行政审批局、经开区党政办牵头,市发改委、市生态环境局、市自然资源局、市住建局、市公安局、市城管局等按照职责分工负责〕

  (三)创新经开区营运模式

  9.深化人事和薪酬制度改革。按照“2019年试行、2020年到位”的原则,积极争取赣州市委、市政府支持经开区机关及所属单位人员开展干部人事制度改革和薪酬制试点,实行绩效考核制、聘任制、年薪制的“三位一体”机制,形成岗位能上能下、人员能进能出和以岗定薪、按绩计酬的人事薪酬制度。除市管干部外,经开区职能部门及下属单位工作岗位采取直接聘任、竞岗聘任和公开招聘的方式进行聘任,工作人员收入与岗位职责、工作业绩挂钩,实行年终履责考评制,奖优罚劣。对招商引资和专业岗位急需的高层次管理人才、特殊人才,实行特岗特薪、特职特聘。建立区县干部交流机制,推进经开区干部纵向横向交流,从市直单位选拔一批懂经济、会管理、善服务的优秀干部到经开区任职,并从经开区职能部门及下属单位选拔一批埋头干事、实在能干的干部到市直、乡镇工作。支持经开区以购买社会服务方式解决人员少、编制紧缺的问题。加大经开区干部培训力度,有计划安排经开区干部到昆山、宁波、苏州等沿海发达地区培训和挂职。进一步建立健全激励干部改革创新、担当实干的容错纠错机制,充分调动和保护经开区干部干事创业的积极性、主动性和创造性。〔责任单位:经开区党政办牵头,市委组织部、市人社局、市编办、经开区监察室等部门配合〕

  10.理顺经开区财税管理体制。探索推进经开区财税管理体制改革,在人民银行瑞金支行单独设立经开区金库,所有经开区经费投入、建设经费、上级资金等财政资金,以及各项税收、非税收入,全部进入经开区金库,实行独立运行、两套财政报表,由市级统筹,市包含区,并根据经开区建设发展,逐步实行一级财政、独立核算。经开区在不改变资金用途、不打乱资金渠道并按程序报批后,可将支持方向相同、扶持领域相关的专项资金整合使用,集中财力办大事。〔责任单位:市财政局、经开区经财局牵头,市税务局、市人民银行按照职责分工负责,市自然资源局、市住建局、市工信局、市商务局、市教科体局、市审计局、市城投集团等配合〕

  11.创新经开区投融资机制。调整优化市工投公司管理体制、经营范围,将经开区现有和将来形成的经营性国有资产划拨至市工投公司,做大市工投公司资产规模,增强市工投公司的投融资能力。支持市工投公司加强与金融机构、战略投资者合作,探索多样化的融资模式,形成经开区基础设施项目、公用事业项目及转型升级发展的有效规范投入机制。支持市工投公司创新融资方式,综合运用股权、债权、产业投资基金、资产证券化等新型融资工具,进一步拓宽资金渠道。引入社会资本,通过PPP、EPC等合作模式,投资建设经开区公共服务、基础设施类项目,支持社会资本在经开区投资建设、运营特色产业园。〔责任单位:市工投公司牵头,市发改委、市财政局按照职责分工负责,经开区经财局、经开区建设局、市工信局、市教科体局、市商务局等配合〕

  12.加快推进市场化运营改革。积极推行政企分开、政资分开,探索市场化运营改革,引入国内外战略投资者、专业化园区运营商,以“整体外包”、“特许经营”等形式,委托开展“园中园”的设计、建设、招商、运营和维护,与经开区管委会确定收益回报和风险共担机制,加快推进产业园区建设。〔责任单位:经开区经财局牵头,经开区建设局、市城投集团、市工投公司等配合〕

  (四)完善经开区管理制度

  13.建立经开区统一考评制度。严格按照国家商务部对国家级经开区综合发展水平以及江西省对经开区的考核评价体系,分解落实目标任务,强化督查、调度、通报,并依据考评结果进行奖惩。建立经开区工作统一考核评价机制,经开区征地拆迁、重点项目建设、招商引资和招商服务、企业招工等工作的调度、考核,以经开区为主,牵市相关部门共同做好,考核结果统一汇总提交市委、市政府和市相关领导小组;经开区党建、平安法治建设、计划生育、生态文明、精准扶贫、“五争”、民生工程、深化改革、公共机构节能、城市建设综合执法等工作纳入全市年度统一考核,并按全市考核方案细则给予考评奖惩。〔责任单位:各责任单位按照职责分工负责〕

  14.完善经开区激励约束机制。建立完善经开区征地拆迁、平台建设、企业服务工作考核奖惩机制,对支持经开区建设连续3年考核评为先进单位的主要负责人予以优先推荐提拔重用;对连续考核靠后的单位主要负责人进行问责,充分调动全市各级各部门积极支持经开区建设。〔责任单位:经开区社会事务局、经开区建设局、经开区商务局牵头,市相关职能部门配合〕

  15.加强经开区规划建设和市政管理。经开区总体规划、控制性详细规划由市政府审批,并报市人大常委会审议通过。强化经开区规划实施监管,严格按照批准的规划实施,合理布局功能设施及产业项目。在经开区范围内的建设项目(特别重大的项目除外)设计方案由经开区专家委员会负责审查通过后,按程序报市行政审批局批准,市规委会不再另行审查。提高经开区市政管理水平,经开区环境卫生、园林绿化、市政设施、户外广告等统一由市城管局负责维护管理,供水、供电、燃气、网络通讯管线由业主单位负责维护管理,经开区污水处理厂由经开区建设局负责管理,并逐步探索创新市场化市政管理机制,引进社会资本,承担经开区道路、桥梁、绿化、亮化、雨污管网等市政设施维护管理。加强在建工程规范管理,督促在建工程安全文明施工,加大在建工程扬尘以及建筑垃圾、余土运输专项治理力度。〔责任单位:经开区建设局牵头,市自然资源局、市住建局、市城管局、经开区社会事务局、市工投公司、市润泉供水公司、市供电公司、市深燃天然气公司、市电信公司、市移动公司、市联通公司等配合〕

  16.优化经开区土地利用管理。新增工业和生产性服务业用地计划原则上安排在经开区。实行差别化供地,建立工业企业分行业分等评级制度,侧重“亩产效益”指标,确定鼓励类、提升类、淘汰类等工业企业分类标准及综合分值。对于鼓励类工业企业项目,优先保障其新增用地指标供给;对于提升类工业企业项目,根据实际情况安排供地;对于淘汰类工业企业项目,原则上不予安排供地。加大低效用地退出与再开发力度,积极采取政府依法收回、企业兼并重组、法院判决拍卖等措施,重点推进无市场、应淘汰、已过剩的低效产业用地平稳退出。利用存量工业房产发展生产性服务业以及兴办创客空间、创新工场等众创空间的,可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地,5年期满或涉及转让需办理相关用地手续的,可按新用途、新权利类型、市场价格,以协议方式办理。允许工业用地使用权人按照有关规定经批准后对土地进行再开发,涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的,可采取规定方式办理并按照市场价缴纳土地出让价款。〔责任单位:市自然资源局牵头,市财政局、市住建局、经开区建设局、经开区经财局等配合〕

  17.强化环境资源安全监管。完善经开区安全生产组织机构建设,组建经开区安全生产监管大队,实行市区双重管理,其业务接受市应急管理局的管理和指导,日常管理、年度考核由经开区负责,加强经开区安全执法能力,依法履行安全生产综合监督管理职能。严格执行安全设施“三同时”制度,深入推进经开区企业安全生产体系标准化建设,加大安全生产监督力度,提升安全生产监管水平。落实环境影响评价制度,积极推行环境污染第三方治理,引入有资质的专业机构对经开区企业进行测评,进一步提升经开区环境资源安全监管能力和水平。严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离,实施公众测评制度,让周边居民参与经开区的安全生产和环境资源监管,从而促进产业发展与人居环境相和谐。〔责任单位:经开区商务局牵头,市生态环境局、市应急管理局等按照职责分工负责〕

  (五)促进经开区转型升级

  18.加快经开区创新驱动发展。大力实施创新驱动“5511”工程和重点创新产业化升级工程,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。围绕经开区主导产业和优势企业发展需求,加快建设一批企业技术中心,重点支持经开区优势产业和配套产业链的科技创新平台建设。加快推进南昌大学(瑞金)研究院及成果转化中心项目建设,促进技术成果在经开区转化应用。积极争取赣州市在经开区设立科技创新发展基金、创业投资基金、产业投资基金,完善融资、咨询、培训、场所等创新服务。〔责任单位:市教科体局牵头,经开区经财局、经开区建设局、市振兴办、市工投公司等按照职责分工负责〕

  19.加速经开区产业集聚发展。根据交通区位、资源禀赋、产业基础和环境承载能力,以发展新经济培育新动能为核心,以电气机械及器材制造、绿色食品为主攻方向,通过优化园区功能、强化产业链条、扶持重大项目、支持科技研发、腾笼换鸟等措施,促进经开区产业结构调整和优化升级。结合创新驱动发展战略、中国制造2025和循环化改造提升,采取规划引导、产业和环保准入、政策扶持等措施,以经开区内产业关联度高、带动性强的龙头企业和重大项目为载体,推动关联产业、上下游配套企业和资源要素向经开区集聚,提高产业集聚能力和水平。争取2019年电气机械及器材制造申报批准为省级重点产业集群。〔责任单位:市工信局牵头,经开区经财局、市财政局、市发改委、市商务局、市教科体局、经开区建设局、经开区商务局等按照职责分工负责〕

  20.推进经开区集约绿色发展。坚定不移走生态优先绿色发展之路,积极推行低碳化、循环化、集约化模式,严把项目土地投入产出、能评、环评、安评关,引导鼓励经开区建设使用多层标准厂房、下沉式厂房,根据企业需要代建订制标准厂房,统筹地上地下有序开发,实施“零增地”技术改造。加大园区循环化改造力度,建设循环经济产业园区,搭建资源共享、废物处理、服务高效的公共平台,推动企业循环式生产、产业循环式组合,促进废物交换利用、能量梯级利用、水分类利用和循环使用。支持符合条件的企业申报国家生态原产地产品保护,推进经开区生态原产地保护示范区建设。〔责任单位:经开区经财局牵头,市发改委、市工信局、经开区建设局、经开区商务局等配合〕

  (六)打造高水平营商环境

  21.提升经开区对外开放水平。紧紧抓住国家“一带一路”建设机遇,立足首位产业和主导产业,紧盯世界500强企业和中国制造业500强企业投资布局动向,科学编制招商地图,组建专业小分队,通过精准招商、登门招商、蹲点招商等方式开展招商引资和招才引智工作。创新招商模式,委托商会、行业协会、中介组织、产业新城运营商等专业招商团队,采取整体开发建设、中介招商、委托招商、飞地经济、固安模式、PPP模式等合适的方式市场化运作,逐步实现以市场化招商引资为主,政府招商为辅的招商引资新模式。围绕绿色食品、现代轻纺、光电照明、新能源等产业以及“四新”经济,制定具有竞争力和吸引力的招商引资优惠政策。积极复制推广自贸试验区经验做法,打造法治化、国际化、便利化的营商环境,全面提升外商投资水平和外贸经济发展水平。推进园区内国检试验区的建设,降低外贸企业的成本费用,增加园区对涉外企业的吸引力。推动对外开放平台建设,积极向上申报外贸转型升级示范基地、出口加工基地等。支持出口企业实施内外销“同线同标同质”工程,助推经开区出口产品质量提升和产业升级。〔责任单位:市商务局牵头,市发改委、市工信局、经开区商务局、经开区经财局等配合〕

  22.推动合作产业园区建设。充分利用好商务部牵头推进赣南国家级经开区与沿海发达地区国家级经开区结对共建工作机制,积极主动对接交流,加快推进昆山、宁波经开区与瑞金经开区的合作,采取飞地经济、联合共建、委托管理等形式,争取建设跨区域合作产业园区。〔责任单位:经开区经财局、经开区商务局牵头,经开区党政办、经开区建设局、市工投公司等配合〕

  23.健全经开区投资促进体系。贯彻落实经开区招商项目落地推进工作机制,协调解决项目推进过程中遇到的重大问题、难点问题、节点问题。建立项目进展通报制度,每周通报重点项目推进情况。建立招商项目督查机制,对项目落地推进工作进行督查。完善经开区金融服务体系,在进一步推广“财园信贷通”、“小微信贷通”、小额贷款担保等信贷支持模式的基础上,加快设立经开区产业发展引导基金和产业并购基金、股权投资基金,吸引更多的社会资本投资经开区产业项目,扶持经开区创新企业和主导产业企业做大做强。〔责任单位:经开区商务局牵头,市商务局、经开区经财局、市工投公司等配合〕

  24.提升经开区基础设施水平。高标准整体规划基础设施建设,配套电力、燃气、供热、供水、通信、道路、消防、防汛、人防、治污、环卫等设施,并将为企业服务的公共信息、技术、物流等服务平台和必要的社会事业建设项目统一纳入整体规划。坚持经开区基础设施建设适度超前,加强与城市基础设施和公共服务设施的有机衔接,实现一体化布局和联动发展。率先推进海绵经开区建设,规划建设地下综合管廊对既有路面城市电网、通信网络架空线实施入地。开展集中建设企业非生产性配套设施试点,提高基础设施共享程度和利用效率。〔责任单位:经开区建设局牵头,市住建局、市财政局、市城投集团、市工投公司、市供电公司、市润泉供水公司、沙洲坝镇、云石山乡等配合〕

  三、保障措施

  (一)加强组织领导。成立经开区改革创新工作领导小组,由市政府市长、管委会主任任组长,市委常委、经开区党工委副书记、管委会副主任任常务副组长,市政府分管副市长、管委会分管副主任任副组长,市相关职能部门、经开区内设机构及下属机构负责人为成员,定期召开领导小组会议,听取经开区改革创新发展情况汇报,专题研究经开区改革创新发展中存在的主要困难和突出问题。

  (二)强化政策支持。强化用地保障。市国土、林业部门要做好经开区建设用地、林地报批工作,全力保障经开区建设用地。对经开区重大产业项目,优先给予建设用地指标保障。强化资金扶持。市财政每年安排5000万元专项资金,用于支持经开区改革创新发展,重点支持经开区公共基础设施和公共服务平台建设,并统筹安排经开区重点项目征地拆迁资金,确保资金按时安排到位。市城投集团公司、市工投公司要利用PPP项目合作、土地储备专项债券、PPP项目资产证券化等多种渠道,大力筹措经开区建设资金,确保经开区基础设施建设顺利推进。各部门各单位向上争取的产业扶持、科技创新、生态环保等专项资金,要优先安排用于经开区。强化人才支撑。抓紧出台《瑞金经济技术开发区引进人才优惠政策实施细则》,完善人才培养、引进、使用和激励保障机制,采取资金扶持、配套资助、发展激励、用房保障等多种途径,努力吸引各类高层次创新创业人才、急需紧缺人才和关键岗位人才到经开区创业、就业,为经开区的发展提供人才支撑。

  (三)争取试点示范。各部门要加强与上级主管部门对接汇报,积极向上争取支持经开区开展国家、省战略性新兴产业集聚发展示范基地、知识产权试点示范园区、返乡创业示范基地、产业集聚和承接产业转移示范园区、特色产业园区、产城融合示范园区、生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等试点示范。

  (四)营造良好氛围。各部门要从全市发展大局出发,充分认识促进经开区改革和创新发展的重要意义,站在全局的高度,进一步解放思想、打破常规,从政策、资金、土地、体制、人才等要素方面,最大限度支持帮助经开区改革创新发展。要树立主动服务于经开区改革和创新发展的意识,简化办事程序,提高办事效率。要加强舆论宣传,在全社会形成支持经开区改革和创新发展的浓厚氛围。

  中共瑞金市委 中共瑞金经济技术开发区工作委员会

  瑞金市人民政府 瑞金经济技术开发区管理委员会

  2019年3月12日


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