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关于瑞金经济技术开发区2018年工作总结及2019年工作计划的报告

  • 信息分类:规划计划
  • 文件编号:
  • 公开方式:主动公开
  • 生成日期:2019-01-15
  • 公开时限:常年公开
  • 公开范围:面向全社会
  • 责任部门:市委

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是“主攻工业、三年翻番”的决胜之年。一年来,瑞金经开区深入贯彻落实党的十九大会议精神,紧紧围绕全省开发区改革创新发展和赣州市“主攻工业、三年翻番”目标任务,坚持高质量发展理念,以供给侧结构性改革为主线,以做大做强主导产业为主攻方向,以招大引强和项目建设为主抓手,大力培优扶强,完善功能配套,优化营商环境,实现经济健康平稳发展

一、2018年主要工作情况

(一)主要成效

1.经济指标提质增效。2018年1-10月,经开区实现工业总产值134.31亿元,同比增长21%;工业主营业务收入134.44亿元,同比增长24.9%;工业税金7.42亿元,同比增长7.6%;规上工业增加值30.49亿元同比增长9.87%;出口交货值21.59亿元,同比增长25.23%;完成固定资产投资30.36亿元,同比下降6.08%。预计全年,经开区实现工业总产值199.8亿元,同比增长3.04%,较2015年底增长109.43%;工业主营业务收入200亿元,同比增长4%,较2015年底增长115.29%;工业税金9亿元,同比增长12.64%,较2015年底增长186.6%;规上工业增加值36.6亿元,同比增长9.6%,较2015年底增长46.05%;出口交货值25.9亿元,同比下降22.89%,较2015年底减少25.6%;完成固定资产投资32亿元,同比下降10.5%,较2015年底增长64.74%

2.招大引强取得突破。2018年1-11月,经开区先后引进鑫东森纺织高档面料、启丰食品科技产业园智能光学护膜、中圣清洁能源、洪兴实业等项目12个,签约资金165.4亿元,其中亿元以上项目9个。特别是签约引进了百亿启丰食品科技产业园和42亿元鑫东森纺织高档面料生产等重大项目,并与中德产业转移中心签订金橙小镇合作共建协议。

3.重点项目稳步推进。2018年1-11月,经开区共有在建项目 30个。目前,德煜光电、美润环保、晨柏电子、希艺欧、辰豪塑料等5个项目已建成投产,港龙生物、得鑫电子、叁本胶木、远业环保科技等4个项目一期租赁投产,佳润玻纤、乐群塑胶、金纳铜业等3个项目部分建成并已投产,大健康饮料、申能贵重金属、红安智能自行车等3个项目已基本竣工即将投产,惠明网纱制品、金拉铜箔等2个项目已开工建设,奥盛新能源、洪兴实业、华诚纺织、金泽新材料、化工机械、上海毅彩等5个项目正在做开工前准备工作。

4.平台建设实现突破。2018年1-11月,经开区计划组织实施基础设施项目37个,其中续建项目21个,新建项目16个,总投资18.97亿元,计划完成投资12.5亿元。截止目前,共完成基础设施建设资金投入5.98亿元,新增开发面积840亩,新增建成面积220亩,新建创新创业孵化园5#、9#标准厂房3.2万平方米,基本建成长征大道西延、纬二路、纬四路、万田路、沙洲坝路、壬田路等6条道路,开工建设纬六路、经一路北延、经开区污水提升及企业接入工程、梅岗安置区、下肖安置区、下岭背安置区、鑫东森一期用地土方、云石山组团土方等项目,全面完成港龙生物、惠明网纱、奥盛新能源等项目用地土方平整,填筑经开区河道土堤5.2公里,启动九堡路、云石山路、瑞林路、经七路、纬一北路等食品产业园主路网工程EPC+F项目前期工作,以及金鑫三路、经开区规划展厅、污水截污管二期工程、企业指路标牌、经开区消防站、主要道路人行道及绿化改造工程等项目建设有关工作,建成经开区道路消防栓、供水加压站一期、220千伏金星变电站及进出电力廊道、园区综合体商业配套项目一期等配套项目,新建污水管网9.2公里

5.产业集聚效应增强。2018年1-11月,瑞金经开区电气机械及器材制造产业新增投资项目2个,已集聚企业57家,拥有金字电缆、金一电缆、金纳铜业、中赣金属、得邦照明等21家规模以上企业。今年1-10月,电气机械及器材制造产业实现主营业务收入93.62亿元,同比增长32.9%,占园区总量的69.63%。

6.科技创新不断提升。2018年1-11月,经开区新增高新技术企业数5家,高新技术企业达到22家,高新技术企业主营业务收入21.3亿元,同比增长31%;新增2家省级名牌产品,拥有省级名牌产品企业数量达到5家,新增省级以上研发机构1家(江西省特种军用航空线缆工程技术研究中心),拥有省级以上研发机构数量达到8家。

(二)重点推进措施

1.聚焦打造实力园区,加快产业转型升级,集聚发展新优势。一是着力招大引强。重点围绕电气机械及器材制造、绿色食品、现代轻纺、新型建材等四大主导产业,不断创新招商模式,建立全员招商工作机制,实行精准招商、产业链招商、轻资产招商,加大招商选资力度,重点对接洽谈了液晶显示屏生产、新能源汽车、太阳能薄膜、循环经济产业园、高端装备、光电显示、智慧能源产业项目,推动启丰食品科技产业园、鑫东森纺织产业园、中圣清洁能源循环经济产业园等重大项目落地建设,力促产业集群集聚发展、提档升级。全年,共引进亿元以上项目9个,其中与启丰食品科技有限公司、省金控集团签订了100亿启丰食品科技产业园项目,与厦门鑫东森集团签订了42亿纺织高档面料生产投资项目,与中圣清洁能源投资(江苏)有限公司签订了5300万美元循环经济产业园项目,与深圳顶壹集团有限公司签订了1.75亿智能光学护膜项目,与广东洪兴实业签订了6亿元的高档纺织服装项目二是加快项目落地建设。制定《2018年瑞金经济技术开发区招商引资及项目落地推进工作方案》,建立项目落地推进机制,实行“一个项目、一名领导、一支队伍、一套方案、一抓到底”的工作机制,扎实做好项目落地建设服务,及时协调解决项目报建报批、土地交付及用水用电等问题,力促签约项目快落地、开工项目快建成、竣工项目快投产、投产项目快达产。三是培优现有企业。大力实施“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、强龙头、育集群”工程帮助现有企业转型升级,推进企业产品换代、生产换线、机器换人,引导主导产业结构向高、精、智方向发展重点支持安讯实业、金一电缆、恒吉铜业等企业稳定生产,好莱克纺织、新益经编、德煜光电、盛源环保科技、佳润玻纤等企业扩大生产,安康钢化玻璃、红土地酿造、金富电力、美润环保科技等企业达产达标并争取入规。全年,新增入规企业1家。四是培育发展新经济。聚焦“四新”经济,重点引进和扶持柚子科技大数据、广州无卡数据技术等产业项目。

2.聚焦打造活力园区,着力推进平台建设,释放发展新动能。一是突出抓好规划编制。完善提升了经开区中期空间发展战略规划、控制性详细规划、“十三五”经济社会发展总体规划和产业发展规划成果,基本完成了园区规划环评等专项规划编制是突出抓好征地拆迁工作。以保障经开区基础设施和招商项目用地为目标,整合区、镇(乡)、村工作力量,科学制定《瑞金经开区2018年征地拆迁工作推进方案》,进一步细化任务、倒排时间、落实责任、强化调度、合力攻坚,及时协调解决资金拨付等问题,全力推进项目用地和园区开发范围征迁工作全年,共完成土地征用1800余亩,完成101户主体房屋拆迁协议签订,拆除房屋42户,签订地上附属物协议85份,迁移坟墓750余座。三是突出抓好基础设施建设。充分发挥工投公司平台作用,不断创新投融资模式,通过PPPEPC+F等多种渠道,筹措经开区基础设施建设资金,解决建设投入不足的问题。同时,强化基础设施工程项目建设调度,实行三级调度工作机制,及时解决工程项目推进中征地拆迁、设计招标、施工组织、验收移交等各环节的矛盾困难,加快推进基础设施工程项目建设。全年,共组织实施道路、土方平整、配套功能、绿化提升等基础设施工程项目37个,竣工项目9个。四是突出抓好标准厂房建设。大力实施“筑巢引凤”战略,加快推进标准厂房建设,切实为招商引资项目提供平台保障,实现企业“拎包入驻”。目前,创新创业孵化园PPP项目已完成招标前期工作,正在公开招标;2015年省级标准厂房资金补助项目已全面完成,新增标准厂房面积3.2万㎡,并已入驻德煜光电二期、天盛科技等项目。五是突出抓好配套设施建设。重点推进红土地物流港、园区综合体、供水加压站、金星220KV变电站、经开区总部大楼、经开区消防站、污水截污管二期等配套设施建设,着力提升园区综合配套能力。

3.聚焦打造魅力园区培育要素保障体系,营造发展新环境。一是创新管理体制机制。重点抓好《省委、省政府关于促进开发区改革和创新发展的实施意见》的贯彻落实,深入推进经开区改革创新,起草制定《关于促进经开区改革和创新发展的实施意见》拟定了《关于促进瑞金经开区改革和创新发展的实施意见》《关于瑞金经开区财税体制改革的实施意见》《瑞金经济技术开发区人事制度改革总体方案》《关于明确瑞金经济技术开发区工作运行有关问题的补充通知》《瑞金经济技术开发区工业项目用地建设管理办法》《经开区范围内实行区代管村暂行办法》等文件,进一步创新经开区的管理机制和运营模式。同时,以瑞金市开展相对集中行政许可权改革试点为契机全面承接国家级开发区全链赋权清单事项,切实提升行政审批服务水平。二是推动区域协同发展。积极争取省、市支持,推动瑞兴于经济振兴试验区“一区五园”一体化发展,出台了“一区五园”管理试行办法建立了“一区五园”一体化发展协调推进机制召开了“一区五园”第一次联席会议从今年一季度开始实现了“一区五园”统计指标并表,建立了常规统计报表协调报送工作机制。同时,加强与昆山经开区、宁波经开区的沟通对接,争取在产业协作、“飞地”园区建设、人才交流等方面探索合作共建的新领域和新模式。三是深入开展企业精准帮扶。深入开展降成本优环境专项行动,在企业市场开拓、科技创新、扩能技改、银行信贷、直供电等方面真帮实扶,切实为企业发展减轻负担,提供更低的成本。全年,共收集企业缺工、优惠政策未兑现、不动产证、用水用电、融资需求五大类问题共计120余个,为企业招工5000余人,帮助金一电缆公司等51家企业兑现2017年房产税、土地使用税“即征即奖”、固定资产投资补贴和增值税奖励政策,组织24家企业参与电力直接交易并节约用电成本480万元。四是拓宽企业融资渠道。通过完善企业扶持机制、拓宽融资渠道、严格防范风险机制等办法,积极开展“财园信贷通”和中小企业借款,切实帮助企业解决融资困难,促进企业健康快速发展。全年,共企业73家办理“财园信贷通”贷款2.83亿元,向6家企业发放扶持借款8300万元,向铜铝企业发放铜铝产业代缴税金借款2.8405亿元。五是强化科技创新。深化与南昌大学、江南大学、上海电缆所等科研院所的产学研合作,组织开展南昌大学科技专家团入企精准帮扶活动,重点支持得邦照明申报省级2018年智能制造试点示范项目、瑞京鸿兴实业申报赣州市市级工业设计中心加快推进,金字电线创建省军民融合示范企业,得邦照明、九华药业、全方电声等申报创建省、市级两化融合示范企业。

4.聚焦打造平安园区,稳步推进各项事业,构建发展新生态。一是加强安全生产监管。扎实开展十大专项整治活动纵深推进安全生产大检查,聘请江西理工大学专家对园区所有企业开展“横向到底、纵向到边、不留死角”的地毯式大排查,并与市安监局、消防大队等相有关部门密切联动,督促存在安全隐患的企业限期整改到位。同时,按省住建厅的要求,开展了“十大整治”活动,对园区在建项目各项手续办理情况进行梳理,责令一批未批先建项目停工整改,并加强和规范了在建项目特种设备使用环节的管理,对违法违规操作的项目进行了罚款处理,防止和减少特种设备事故的发生。一年来,共开展安全生产检查392户次,排查出安全生产隐患1174条,发出整改通知单216份,处罚企业1家,责令停产企业3家。二是加强环境保护监管。按照“全覆盖、零容忍、明责任”的总体要求,先后组织开展了“小、散、乱、污”企业整治专项行动、环境保护大检查专项行动,全面深入排查园区内 “小、散、乱、污”企业和环保问题,配合环保局第三方评估人员做好第二次全国污染源普查工作,共排查出小散乱污企业27家,存在环保问题企业47家,责令4家表面厂、2家塑料厂、1家枕头厂和1家食品企业全面停产、停止排污。同时,完成中央环保督查反馈问题的整改落实、资料报送及中央环保督查组回头看迎检工作。三是加强综治信访维稳着力抓好信访维稳和平安法治建设工作,及时协调解决信访积案、劳资纠纷、工伤纠纷等各类矛盾纠纷,维护社会稳定,全面提升社会治理水平。一年来,共化解各类信访及96333信件8起,其中省级信访件1起、市级信访件3起,接待群众来信来访及协调处理民工工资纠纷48件,已协调解决48件,确保了园区安全稳定。四是加强市政管理。进一步加强园区市政管理,大力开展园区环境卫生综合整治,做好园区道路等公共区域卫生保洁、绿化亮化和市政设施管理,加大在建工程扬尘以及建筑垃圾、余土运输专项治理力度,确保园区环境卫生整洁,着力提升园区形象品位。五是加强争资争项。紧扣国家政策,积极主动向上争资争项,重点向上申报了省级重点工业产业集群、省级战略性新兴产业集聚区和打造科技资源型特色支撑载体试点,完成了园区循环化改造重点项目的梳理汇总及实施方案的修改完善,争取到宁波经开区援助项目资金100万元。六是加强综合发展考评。制订2018年综评工作目标任务,将53项考核指标全部分解落实到各责任单位,责任到人,强化日常工作督查和调度,努力提高综合发展水平。完成国家级经开区报商务部年报,为国家级经开区综合发展水平考核评价工作奠定基础。完成了经开区政务网站建设,确保2018年考核该项指标不失分。七是加强精准帮扶。围绕沙洲坝镇清水村2018年实现脱贫摘帽的目标,制定了清水村脱贫攻坚工作方案,针对扶贫中难点、困难进行攻克。选派了1名第一书记兼工作队长、3名常驻队员、28名全覆盖队员对121户建档立卡贫困户分类实施精准帮扶,突出产业扶贫、就业扶贫、金融扶贫、教育扶贫、兜底保障扶贫等多种方式,确保沙洲坝镇清水村121户488人实现高质量脱贫。

5.聚焦打造高效园区,强化干部队伍建设,激活发展新动力。一是抓实初心教育。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真学习贯彻落实党的十九大精神,通过集体学习、专题培训、口头宣讲、制作专题宣传栏、发放学习材料等多种方式,把精神传递给每个支部、各个企业、全体党员、所有职工。全年,共组织开展学习684次,召开专题党课252次,开展红色诵读1230次,撰写心得体会123篇,初心故事36个,红色主题现场教育活动53次。二是抓好阵地建设。全面启动园区党群服务中心建设,扩充党建指导员队伍,为机关党员添置党建工作服、宣传手册。创建金字电线、得邦照明、绿野轩生物科技、客佳红酿造等4家非公企业党建工作示范点。按照有场地、有设备等“七有”标准,在园区机关党支部及有条件的企业党支部建立了“红都初心讲习所”,实现全区党支部及企业“讲习所”覆盖。完善武装部配套设施及制度,设立办公室、器材室,组建民兵队伍10余人,配备民兵器材库全套设备各类20件,接受省市多次检查,打造省武装部示范点。三是抓牢党员发展。按照“成熟一个,发展一个”的原则,做好从一线工人、专业技术人员、企业高管中发展党员工作,优化园区党员结构,培养入党积极份子52人,培养发展对象7名。四是抓细人才工作。制定2018年度经开区人才工作任务清单,建立人才信息专报制度和人才工作“两单一册”管理办法。充实机关干部队伍,完成事业单位人员招聘5人。强化企业职工专业知识培训,举办一期电工知识培训班和一期安全生产知识培训班。组织企业员工参加了赣州市第五届技术能手大赛,获一等奖二名、二等奖一名、三等奖一名、优胜奖三名。五是抓实作风建设。按照省委统一安排部署,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展作风建设,全面整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题。六是抓紧党风廉政建设。严格执行党内规章制度,坚持民主集中制,严格执行“三重一大”事项集体决策制度,坚持按照民主集中制规则议事、决策、办事。始终坚持党要管党、从严治党,严格落实党风廉政建设“两个责任”,严格执行《若干准则》和《党内问责条例》,强化责任担当,加大问责力度,净化政治生态,形成预防和惩治腐败的合力,全力营造亲清政商关系和风清气正的良好生态。特别是持续利用“入企听述”渠道,了解企业诉求。着力查处干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题。全年,共查处2起精准扶贫领域作风不实问题,处理违规涉企案件2件,处理征迁案件1件,发现问题线索5条

二、存在的主要困难及问题

(一)经济增长压力较大。虽然今年我们引进了鑫东森纺织高档面料、启丰食品科技产业园等一些重大产业项目,但大项目数量少,且大部分新引进的项目都还未落地建设,短期内无法实现经济效益,导致园区经济增长后劲乏力。另外,受当前国际贸易环境和首位产业税务限产、环保、安监压力加剧的影响,重点产业、重点企业发展严重受挫,园区经济增长明显放缓,预计全年难以达到预期目标

(二)落地项目推进缓慢。受征地拆迁、管线迁移、拆迁安置、项目招标等诸多因素影响,导致园区部分已签约项目无法落地建设,部分已开工项目推进缓慢,未达到预期目标。比如,双创孵化园PPP一期项目招标多次流标,一直无法按计划开工建设。同时,受资金、市场环境的影响,大健康饮料、西德电梯、恒吉铜加工、嘉润纸业、铂兰制衣等项目的投资商投资意愿不强烈,导致项目建设进度放缓或停滞,迟迟无法建成投产或达产达标。

(三)融资问题依然突出。由于国家规范地方政府债务行为和实行资管新规的影响,导致信贷规模不断缩减,融资成本不断上升,无形之间切断了园区各项建设投入和产业发展的资金渠道。特别是由于工投公司资产储备不足、流动资金较少,现金流不足,融资渠道单薄,导致开展融资工作较为困难,缺乏持续的融资渠道,对公司委贷业务工作开展产生了一定的影响。截止目前的融资业务均处于洽谈阶段。

(四)体制机制改革滞后。虽然我们提出财税管理、区代管村、人事改革等改革创新、提质增效系列措施方案,但大部分措施还停留在酝酿阶段,未真正实施,导致体制机制改革成效还未显现。另外,由于园区体制机制也未完全理顺,一些职能未划转、移交到位,导致园区根本无法独立履行相关职能,市区协作、企业服务机制问题突出,企业反映的问题得不到及时协调解决,工作效率较低。

三、2019年工作计划

(一)工作思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十九大精神、省委省政府促进开发区改革和创新发展三年行动的决策部署以及赣州市委的各项要求,积极培育新兴产业,改造提升传统产业,加快新旧动能接续转换,大力开展创新强园、开放提升、集群式项目满园扩园、两型三化管理目标提标提档、体制机制创新、优化营商环境六大行动,进一步做大经济总量、提升发展质量,努力推动瑞金经开区高质量跨越式发展,切实成为赣南苏区振兴发展的重要增长极。

(二)工作目标

2019年,力争新增建成面积2280亩,实现工业总产值235亿元以上,同比增长17.62%以上;工业主营业务收入236亿元以上,同比增长18%以上;出口交货值69亿元以上,同比增长166.41%以上;工业税金11.1亿元以上,同比增长23.33%以上;工业增加值68亿元以上,同比增长85.79%以上;固定资产投资38亿元以上,同比增长22.58%以上

(三)工作重点

1.坚持以科技创新为驱动,深入实施创新强园和开放提升行动。一是实施招大引强工程。紧紧围绕做大做强电气机械及器材制造、绿色食品、现代轻纺等主导产业,完善招大引强工作机制,重点瞄准世界500强、中国100强企业,加大招商选资力度,着力引进一批投资超2亿美元或30亿元人民币的各行业制造业龙头企业。电气机械及器材制造产业围绕向科技型、新材料、高附加值、终端型等转型,重点引进高端线材、稀散金属、铜箔、铜带、光电照明、铜件等高端终端产品项目;绿色食品紧盯有实力的龙头企业,重点引进农产品深加工、中高档休闲旅游食品、保健品、健康饮料等大食品生产企业;现代轻纺产业立足做好轻纺产业园,着力引进若干有实力的纺织企业,带动一批轻纺企业落户。2019年,力争新签约引进项目15个以上,其中投资额超50亿元的项目1个以上。二是实施科技创新服务体系建设工程。大力实施“众创业、个转企、小升规、规转股、股上市、强龙头、育集群”工程,帮助现有企业转型升级,推进企业产品换代、生产换线、机器换人,引导主导产业结构向高、精、智方向发展。深化与南昌大学、江南大学、哈尔滨工程大学、同济大学、上海工程技术大学、上海电缆所等科研院所的产学研合作,共建南昌大学(瑞金)产学研合作基地,创建食品工程技术研发中心、油茶工程技术研发中心、特种军用航空线缆工程技术研发中心、电线电缆工程技术研发中心、LED照明工程技术研发中心等。紧盯军民两用技术交叉融合的密集领域,主动对接“十二大军工集团”,争取来我市投资落户。重点推动金字电线省级军民融合示范企业建设,协调其与航空工业相关院所对接,力争形成军工央企和军品配套企业间的合作机制;金一电缆、中赣金属、恒吉铜材等向高附加值精深加工延伸;盛源金属、好莱克纺织等扩能技改、智能化改造;促进九华药业、化工机械、红都水产等退城进园。2019年,力争新增规上工业企业10家以上,新增高新技术企业5家,省级企业技术中心2个以上。三是实施新兴产业培育工程。重点发展电子商务、现代物流、服务外包、现代金融等新兴服务业,培育壮大锂电池、大数据超算等一批新兴产业,促进产业结构优化升级。2019年,力争新引进落户新兴产业企业5家以上。四是实施区域合作共建工程。推动瑞兴于“一区五园”园区一体化发展,重点围绕电线电缆、机电制造、现代轻纺、绿色食品等传统产业,建立和完善统一招商、协调联动、差异发展工作机制,形成产业链上下游密切配合、专业分工、协作配套的产业体系,实现资源优化配置,加快培育区域产业集群。加快推进与宁波经开区、昆山经开区等合作共建,争取合作共建电线电缆、LED光电照明产业配套转移基地。

2.坚持以项目建设为统领,深入实施集群式项目满园扩园行动。一是包装储备一批项目。突出高端化、特色化、集群化,重点围绕电气机械及器材制造、绿色食品两大主导产业,加快编制两大主导产业链构建图和建链、补链、强链、延链项目清单,包装策划好一批项目,建立健全储备项目库、招商(签约、落地)项目库和招商目标客户资源库。二是向上争取一批项目。加强与上级主管部门对接汇报,积极开展项目申报,争取国家、省基础设施、生态环保、社会事业、民生工程等方面资金、项目、政策的支持。重点争取“一区五园”作为全省开发区改革创新试点、国家循环化改造示范试点、国家支持打造特色载体推动中小企业创新创业升级试点、省级重点工业产业集群、省级战略性新兴产业集聚区,以及河道治理、职业教育建设等各类专项扶持资金。三是落地建设一批项目。树立“项目为王”理念,建立重大工业项目推进工作机制,对纳入管理的招商项目实行一个项目、一名挂点领导、一支工作队伍、一份倒排工期表、一抓到底的“五个一”工作机制,务实服务项目落地建设,努力破解招商引资重点项目在报建、办证、用地、用水、用电、融资等方面的突出问题,重点推进启丰食品科技产业园、鑫东森纺织高档面料、金泽新材料、中圣清洁能源、众望饲料、洪兴实业等一批项目落地建设,力争全年新增开工建设项目18个以上。四是竣工投产一批项目。加强在建项目跟踪调度,督促企业按照投资协议加快建设进度,争取早日建设投产、达产达标,重点推进惠明网纱制品、奥盛新能源、红安智能交通科技、大健康饮料、西德电梯、金拉铜箔等项目明年建成投产,力争全年新增竣工投产项目14个以上。

3.坚持以提质增效为引领,深入实施两型三化管理目标提标提档行动。一是提升安全生产监管水平。严格执行安全设施“三同时”制度,深入推进经开区企业安全生产体系标准化建设,力争2019年经开区安全生产标准化达标率达到60%。健全经开区安全生产监管机构建设,充实安全生产监管力量,以安监人员联合挂点联系干部下企业的方式,加强对企业进行安全生产检查,确保安全生产监管常态化,解决安全生产监管持续性差的问题。建立经开区企业分类分级档案,有针对性的开展企业安全生产检查,及时消除事故隐患,切实提高经开区安全生产水平。二是提升环境保护监管水平。进一步规范工业污水处理厂运营管理,加快推进经开区污水管网建设,加快重点污染源在线监测联网,实现各类污染物达标排放。落实环境影响评价制度,完成经开区规划环评编制,积极推行环境污染第三方治理,引入有资质的专业机构对经开区企业进行测评,进一步提升经开区环境资源安全监管能力和水平。建立与环保部门沟通联动机制,健全环境监管长效机制,全方位夯实经开区环境保护日常管理,对重点企业采取一企一档制,动态信息化治理,督促其按时完成整改,防范重特大环境污染事件发生,保障环境安全、改善环境质量。三是提升综合治理水平。四是提升集约节约管理水平。全面启动“僵尸企业”分类处置工作,对暂时经营困难但仍有价值、有市场、有前景的企业,坚持以市场为主体,引导企业通过并购重组、股权转让、债转股、合资合作等方式,加快技术改造、延伸产业链条、提升产品档次,激发发展活力,重点推进章乐电缆、京都啤酒、益成食品等企业并购重组。深入开展消化批而未用土地专项行动,加快处置“僵尸项目”,对确无投资能力或无新增投资计划导致超过规定期限仍无法动工的项目,通过依法征收土地闲置费、限期开发和依法收回等方式加快盘活闲置土地,提高土地集约节约利用水平。对尚不构成收回条件且限期未启动投资建设的,通过整合、调剂、置换等手段“腾笼换鸟”。五是推进智慧化、信息化建设。重点支持企业实施信息化建设,着重实施产品智能化、过程自动化、系统集成化、管理信息化、商务电子化。推进经开区服务企业APP平台建设,推动经开区管委会与区内企业实现互联互通,通过“一张网”优化政务服务、方便企业办事、促进企业降本增效、引导产业集聚。六是推进绿色化建设。推进清洁生产,加大对先进节能环保技术、工艺,高效节能电机、低温余热利用、高效节能变压器等节能技术装备的推广应用。严格新上项目的节能评估和审查,推动建材、轻纺、有色金属等行业实施清洁生产技术改造,提高企业清洁生产水平,打造清洁化园区。大力发展循环经济,争创国家级循环化改造试点园区。七是推进服务化建设。把服务客商、服务企业、服务项目摆在更为突出的位置,进一步理顺企业综合服务中心机构职能,大力承接国家级经开区赋权清单,复制推广自贸区改革试点经验,实行全程领办代办机制,切实为企业和项目提供全过程、精细化、保姆式服务,全面提升经开区服务软实力。

4.坚持以改革创新为抓手,深入实施体制创新行动。一是创新管理体制机制。深入研究经开区工作运行有关问题探索试行财税体制、区代管村等改革试点,进一步强化经开区招商引资、企业服务、科技创新等工作权能,整合、划转市、区相关职能机构和人员,形成思想高度统一、工作衔接协调高效、政策一个口子申报落实工作机制。积极争取赣州市委、市政府支持,力争2019年起经开区机关及所属单位人员全面开展干部人事制度改革和薪酬制试点,实行绩效考核制、聘任制、年薪制的“三位一体”机制。二是创新招商模式,委托商会、行业协会、中介组织、产业新城运营商专业招商团队,采取整体开发建设、中介招商、委托招商、飞地经济、PPP模式等合适的方式市场化运作,通过提供股权投资、增信抵押、科技金融、风险补偿、项目保险等金融服务,逐步实现以市场化招商引资为主,政府招商为辅的招商引资新模式。三是创新投融资模式。推行“管委会+平台公司”运营管理模式,进一步明晰市工投公司业务经营方向,组建经开区市政公用建设公司。将经开区范围内以政府性投资形成的国有资产、广告经营,划转至市工投公司,支持市工投公司整合、收购经开区范围内可以收购的土地及标准厂房等资产,切实做大做强市工投公司经营性资产规模,增强市工投公司投融资能力。积极引入赣州发投集团等赣州市级平台或其他社会资本,合作设立小贷、担保、特种厂房建设等功能明确的子级平台。积极与国开行、进出口银行等政策性银行接洽,探索政策条件下的新融资方式,争取不少于0.8亿元的流动资金贷款和3亿元的长期贷款,用于补充产业扶持借款不足部分。统一包装经开区经营性资产、项目,通过发行项目收益债、双创债券或资产证券化等方式,多渠道融通经开区建设资金

5.坚持以平台建设为重点,深入实施优化营商环境行动。一是加快基础设施建设。计划投入资金12.57亿元,加快推进经开区食品产业园和云石山田村范围“九通一平”,全面完成经开区PPP基础设施项目纬六路、经一路北延、万田路(长征大道以北)等道路建设,开工建设食品产业园九堡路、云石山路、黄柏路、岗面路、拔英路、瑞林路、大柏地路等7条道路工程建设,力争新增建成面积2280亩,开工建设道路9.44公里,配套实施绿化、亮化、供水、供电、通讯、天然气、排水、排污、消防等设施建设。二是加快城市功能建设。突出产城融合,集中规划建设商住小区、文化教育、医疗卫生、金融服务、娱乐购物、酒店餐饮等生产生活性服务配套设施,全面启动综合体商住配套项目、九年一贯制学校、返迁房项目一期、村级配套设施项目等建设,综合体、总部大楼、村级配套项目等生活配套功能项目全部建成并投入使用。三是加快标准厂房建设。鼓励和引导社会资本方参与经开区标准厂房建设,全面开工建设创新创业孵化园(一期)PPP项目,新建标准厂房10万平方米。

6.坚持以作风建设为保障,深入实施园区党建提升行动。一是扎实推进“不忘初心,牢记使命”主题教育。按照上级部署,组织开展好“不忘初心,牢记使命”主题教育,以“两学一做”学习教育常态化制度化为重要载体,按照“3+X”的集中学习模式,强化党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等学习,不断增强党员干部“四个意识”。二是大力推进干部队伍建设。深入开展作风建设,健全完善作风建设制度规定,继续整治“怕、慢、假、庸、散”等突出问题,推进作风建设常态化制度化,营造优良投资发展环境。进一步强化对领导班子和干部队伍的理想信念教育、革命传统教育。充分发挥红色资源正心铸魂作用,充实一批年轻干部到工作一线锤炼,围绕征地拆迁、基础设施建设、招商引资、企业服务、精准扶贫等中心工作,全力抓好各类专业化、实战化培训。三是强化非公企业党建工作按照有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度的“六有”标准,进一步加强非公企业党组织活动场所规范化建设,完善并投入使用园区党群服务中心。深入开展非公企业党组织建设提升活动,通过单独组建、联合组建等方式,确保具备建立党组织条件的企业实现党的组织和工作“两覆盖”;同时,对已停产关闭或党员不足3人的企业党支部进行整合、清理,确保已组建企业支部能有效发挥作用。选优配强党组织书记,并从机关党员干部中选派党建工作指导员,采取“一对一”或“一对多”方式,驻企指导党建工作。开展“三推三培”活动,推荐党员到非公经济组织就业、推荐优秀企业职工入党、推荐优秀党员进入管理层,把企业骨干培养成党员、把党员培养成企业骨干、把党员骨干培养成党组织负责人,发展壮大非公企业党员队伍,力争全年新发展党员8个以上,培育入党积极分子10个以上。四是加强党员教育培训管理。采取集中学习培训、外出考察学习、调学等方式,开展园区党员轮训,举办新发展的党员、入党积极分子培训班和党建工作指导员和党务干部业务培训班,全面提升党务干部业务水平。五是推动人才工作。积极对接省人才办、市人社局,多渠道组织开发区企业开展招才引智活动,大力引进高层次科技人才、高素质管理人才、高技能实用人才和高水平创业团队。六是加强党风廉政建设。牢固树立“四个意识”,依照党章党规党纪强化监督执纪问责,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作,筑牢干部“不想腐”的思想防线,着力打造廉洁、高效的干部队伍。继续实行每月“入企听诉”工作机制,了解企业对部门不正之风的反映,大力整治涉企不规范、不作为、慢作为、乱作为等现象,为经开区企业发展提供良好的营商环境。七是巩固提升脱贫攻坚工作。以促进贫困户持增收为重点,继续做好“单位包村,干部包户”工作,进一步健全长效帮扶机制,不断深化帮扶力度,拓宽帮扶途径,增强帮扶实效,巩固脱贫成果,确保沙洲坝镇清水村脱贫不返贫。

 中共瑞金经济技术开发区工作委员会

2018年12月28