瑞经开办字〔2020〕17号

关于印发《2020年瑞金经济技术开发区改革和创新发展工作要点》的通知

区直、驻区各部门：

经研究，现将《2020年瑞金经济技术开发区改革和创新发展工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。

瑞金经济技术开发区党政办公室

                        2020年4月7日

2020年瑞金经济技术开发区改革和创新发展工作要点

深入贯彻落实省委十四届十次全会、赣州市委五届八次全会精神，全面抓好《江西省促进开发区改革和创新发展三年攻坚行动计划（2018-2020年）》收官，启动实施瑞金经开区“三年倍增”行动，以更大的改革勇气和创新力度，在“四个再”上发力，进一步把瑞金经开区改革创新工作抓细抓实抓出成效，奋力推动瑞金经开区高质量跨越式发展，努力实现国家级经开区综合考评进位前移。

一、在产业集群上再壮大

1.聚焦聚力主导产业。进一步强化绿色食品和纺织服装首位产业意识，进一步完善产业专项规划，出台绿色食品和纺织服装产业扶持办法，设立产业发展专项资金，实行“产业链条图、技术路线图、运用领域图、区域分布图”的“四图作业”，专门组建绿色食品和纺织服装专业招商队，实行定点派驻、敲门招商，重点对接正大集团食品全产业链、济民可信医药食品产业园、好想你健康食品、均瑶集团大健康产业、安踏、李宁、凯斯奇、古琳达姬等企业，着力引进饮品加工、高端面料、包装印刷、品牌休闲服装等一批投资强度大、产业效益好、科技含量高的大项目，推动与红色文化旅游融合发展，打造“工业+旅游”融合新模式。夯实以铜铝加工为上游、铜铝线束线缆、输配电控制设备为下游的电气机械及器材制造优势支柱产业的基础支撑，在稳定现有存量企业正常生产的基础上，加大对与电子信息产业相配套的下游铜箔铜带精深加工的扶持力度，推动企业生产技术改造，提高铜基体纯度，重点支持金一电缆集团化发展，推动恒吉集团、盛源环保等企业扩能技改，推进金洋电子、合之兴绝缘材料等项目签约落地，推动产业向高性能铜箔铜带、电子汽车高端线材、5G通讯线缆、光电照明、智能输配电设备等延伸。抢抓5G、区块链和互联网大数据发展的机遇，加快终端制造、智能穿戴、机器人等新兴产业发展，扶优扶强智佳科技、柏儒科技等企业，打造智能终端产品全产业链。力争年内，引进投资超50亿元的产业项目1个以上，20亿元以上项目2个，10亿元以上项目5个，投资超亿元的项目10个以上。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区直各部门〕

2.抓紧抓实项目建设。按照“天天抓项目、月月上项目、年年成项目”的要求，扎实开展“项目建设提速年”活动，建立健全“高位化调度、集成化作战、扁平化协调、一体化办理”工作模式，进一步加强主攻工业招商项目落地服务队伍建设，完善项目落地协调机制，重点落实征地拆迁、管线迁移、报建办证、施工保障等“一条龙、全过程、保姆式”服务，实现项目建设“零干扰”，力促食品产业园、温瑞鞋业、楷源稻米油、玖龙仓纸业、远业环保二期、众望饲料、温州羽丰纺织等项目落地建设，洪兴实业、金拉铜箔、线缆辅料、智佳科技、金泽新材料、嘉汇饮品、毅彩塑胶、化工机械等项目早日建成投产。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区建设局、区企业综合服务中心、市招商项目落地服务队〕

3.加快推进科技创新。围绕产业链部署创新链，建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研用金深度融合的技术创新体系，重点加快双创孵化园建设，培育众创空间、双创孵化器，建设完善公共实验室、公共检验检测平台和企业研发中心。深入开展“技改深化年活动”，逐个产业制定技术改造工作方案，引导企业推广应用智能装备、开发新产品，实施“机器换人”，支持盛源环保、京都啤酒、义兴体育、美润环保、鸿兴实业等企业开展技术改造，力争打造“智能车间”示范试点1个以上、新增省级新产品5个以上。加强科技服务，引导企业与南昌大学、江南大学、东华大学、江西理工大学等高校科研院所、行业领军企业、国内外产业联盟交流合作，重点推动金字电线、客佳红酿造、京都啤酒、绿野轩生物科技、鸿兴实业等企业不断形成与科研院校产学研合作新成果，支持客佳红酿造申报创建省级企业技术中心、金字电线申报创建省级工业设计中心，力争全年新增高新技术企业10家、赣州市级以上工程技术研究中心3家以上。深入实施“个转企、小升规”培育工程，力争年内新增规上企业10家。〔牵头单位：区科技创业服务中心，责任单位：区经济发展和财政局、区商务局〕

4.加快推进平台建设。按照“六通一平”的要求，加快推进经开区南片区基础及配套设施建设，高标准规划建设食品产业园、纺织服装产业园和智能终端产业园，力争年内南片区基本建设到位，武阳路、叶坪路北延等工程全面完工，食品产业园主路网EPC工程全面开工建设，新增建成面积约2000亩，完成道路建设11.4公里，污水管网建设19.8公里，10KV电力管线建设21.8公里。围绕三年新建150万㎡标准厂房的目标，积极争取国开行、农开行等政策性银行支持，重点推进绿色食品科技园标准厂房、同信产业孵化园标准厂房、返乡创业园标准厂房、智能终端产业园标准厂房建设，力争年内建成标准厂房50万㎡以上。加快推进天然气站、供水加压站、经开区物流港、热电联产集中供热等项目建设，进一步夯实公共服务平台。积极推进“一区五园”建设，力争在规划共编、产业协作、融资合作上取得突破。〔牵头单位：区建设局，责任单位：市工投公司、区商务局、区经济发展和财政局〕

二、在改革开放上再深入

5.深化管理体制改革。按照《中共瑞金市委、中共瑞金经济技术开发区工作委员会、瑞金市人民政府、瑞金经济技术开发区管理委员会关于促进经开区改革和创新发展的实施意见》（瑞发〔2019〕6号）文件精神，进一步深入“市区合一、各有侧重”管理体制改革，推动部门负责人交叉兼（挂）职，合理优化和调整市区职能交叉、重复设置的机构，理顺重大事项管理层级，做好经济管理职能划转、移交工作，加快构建统一领导、建管一体、权责一致、运转高效、执行有力的管理体制和运行体制。〔牵头单位：区党群工作部，责任单位：区直各部门〕

6.理顺社会管理事务。进一步优化经开区功能定位，聚焦主责主业，推动经开区综合治理、法制宣传、文化、教育、卫生、林业、水利、民政、森林防火、防汛抗旱、计划生育、民兵、预备役、国防教育等社会事务管理职能整合至瑞金市政法委、司法局、民政局、教科体局、文广新旅局、林业局、水利局、应急管理局、卫健委、人武部等部门。〔牵头单位：区社会事务局，责任单位：区党群工作部〕

7.深入推进人事和薪酬制度改革。按照《赣州市委办公室、市政府办公室关于印发〈瑞金经济技术开发区人事制度改革总体方案〉的通知》（赣市办字〔2019〕 95号）文件精神，全面开展人事和薪酬制度改革，实行档案封存、员额总控、全员聘任、以岗定薪、绩效考核的管理模式，建立适应国家级经开区创新发展的干部人事管理体制机制，调动干部职工的积极性、主动性和创新性。落实赣州市人才新政30条，吸引创新团队、领军人才携带高新技术成果到经开区创业。采用公开选拔、竞争上岗、直接选聘等方式，选聘一批懂资本运作、招商引资、工程建设和管理等方面人才，充实经开区工作力量。〔牵头单位：区党群工作部，责任单位：区党政办〕

8.深化运营机制改革。进一步探索推进经开区财税管理体制改革，启动运行经开区金库，积极争取设立一级财政。深入推行“管委会+平台公司”模式，以深化落实国企改革为契机，进一步理顺工投公司人、财、物关系，加快组建口岸服务、工业地产、供应链管理等全资子公司，建立完善现代企业管理体制。支持工投公司收储经开区范围内商住商业用地、长征大道沿线两侧企业已摘牌未使用的工业用地、企业不良资产，以及划转经开区范围内国有资产，进一步做大做实工投公司资产。支持工投公司开展商品贸易供应链管理业务，快速提升公司现金流水平。通过特许经营授权的方式，支持工投公司探索加油站、燃气、户外广告经营管理、商住（业）楼盘开发、写字楼、商服用地开发、设备租赁等经营模式。加快推进“开发区+主题产业园”开发模式，积极引进重庆盈田集团、厦门智能输配电联盟等专业化园区运营商或社会资本，合作建设瑞金盈田智谷产业园、瑞金红电产业园。发挥瑞兴于平台公司和产业发展基金作用，加快设立产业发展引导基金，吸引社会资本尽快组建创投基金、风投基金等私募基金，支持基础设施及产业项目建设。〔牵头单位：区经济发展和财政局，责任单位：市工投公司、区建设局、区商务局〕

9.不断增强运营效能。建立以“亩产效益”为导向的评价机制和项目用地供应双向约束机制，有序推进工业企业“亩产效益”综合评价，对41家闲置低效用地企业进行分类、分步处置，力促园区用地单位面积产出明显提升，节约集约利用水平进一步提高。加快推进食品产业园“标准地+承诺制”试点，明确准入范围、能耗、环境、建设、亩均税收等指标，构建特色鲜明、量化入园的“标准地”指标体系。〔牵头单位：区建设局，责任单位：区商务局、区企业综合服务中心〕

10.加快推进“智慧园区”建设。全面运行“智慧园区”2.0平台，运用大数据、云计算、物联网、人工智能等先进技术，提高经开区智能化、精细化管理服务平台，降低经开区综合运营成本。加快推动“企业上云”，力争年内实现“企业上云”45家。〔牵头单位：区党政办，责任单位：区商务局、区企业综合服务中心〕

11.加快推动绿色发展。加强园区“散乱污”企业治理；对污水管网未接入污水总管的企业，配合相关部门加强督查，并深入企业指导实施完善；对无营业执照且未在期限内补办营业执照的企业，配合相关部门给予取缔。打造集企业污染源监控以及园区环境质量监控于一体的数字化在线监控平台，完善《经开区生态环境数字化综合管理平台建设方案》，提升园区政务管理能力、加强安全生产监管、促进节能环保、改善园区环境、强化事前事中事后监管工作，实现园区产业层次大幅提升、资源利用绿色高效、安全环保全面达标。〔牵头单位：区企业综合服务中心，责任单位：区商务局、区建设局〕

12.加快提升开放水平。积极对接融入粤港澳大湾区、长三角地区、京津冀地区、海西经济区、成渝至武汉经济带等五大战略区域，把握国家重点区域产业、资本溢出机遇，密切跟踪新形势下世界500强、跨国公司、国内500强、央企、上市企业、外资企业、全国行业单项冠军等重点招引企业投资规律和发展动态，紧盯目标企业和项目，多措并举开展“三请三回”“三企入赣”赣台会等“北上南下”“东进西出”系列招商活动，推动“赣商回归”，积极融入共建“一带一路”，深度融入全国乃至全球产业链、供应链、创新链、价值链。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区直各部门〕

三、在营商环境上再提升

13.政策落实更加精准精细。全面落实国家、省、赣州市、瑞金市系列降成本优环境政策和省“稳增长20条”、赣州市“稳增长30条”、瑞金市“稳增长39条”等系列政策措施。按照集成化的原则，加快推进土地、金融、科技、人才等各类政策措施的系统化、具体化、可操作化。严格执行优惠政策兑现保障机制，及时兑现各项招商优惠政策，确保各项招商引资优惠政策真正兑现到位。加大宣传力度，让更多企业知晓招商引资优惠政策兑付流程，树立诚信政府形象，增强本地企业信心和外地企业的投资吸引力。〔牵头单位：区商务局，责任单位：区企业综合服务中心〕

14.政务服务更加贴心爽心。秉承“不为不办找理由，只为办好想办法”的理念，纵深推进“放管服”改革，扎实开展“互联网+政务服务”，深化“最多跑一次”和“一次不跑”改革，扎实推进政务服务提速提效。全面承接国家级经开区全链审批赋权清单事项，建设经开区（一站式）政务审批在线服务平台。〔牵头单位：区企业综合服务中心，责任单位：区直各部门〕

15.政商关系更加亲近清白。健全领导挂点、部门帮扶、干部包干服务工作机制，深入开展“千名干部帮千企”“入企走访连心”“降成本、优环境”专项行动，及时回应企业诉求，扎实做好企业维权服务工作，真心实意帮助企业排忧解难，千方百计支持企业健康发展。严格涉企检查报备和企业问题发现、整改同责制，除国家、省、市统一部署的检查和涉及安全生产、刑事案件、食品药品安全、易燃、易爆、危险品、生态环境污染、纳税评估、税务稽查及突发事件等情况外，任何单位或个人涉及企业（项目）检查的必须按程序审批备案，未经批准不得进入企业进行检查，做到“无事不优、有求必应”；涉企检查发现问题的，必须由检查部门指导企业按要求整改，杜绝一查了事。〔牵头单位：区企业综合服务中心，责任单位：区直各部门〕

四、在责任落实上再发力

16.强化统筹调度。坚持把经开区改革和创新发展摆在突出位置，由区党政主要领导亲自部署、亲自推动、亲自落实，分管领导定期调度、协调解决具体问题。落实工作推进机制，定期召开会议，听取经开区改革和创新发展情况汇报，专题研究经开区改革和创新发展中存在的主要困难和突出问题。〔牵头单位：区改革办，责任单位：区直各部门〕

17.强化协调推进。各部门要围绕全年目标任务，各司其职、各尽其责，齐心协力抓好落实。要细化各项任务，建立台账制度，实行销号管理，并定期向区改革办报送工作推进情况。〔责任单位：区直各部门〕

18.强化督查考核。建立工作督查机制，区改革办要密切跟踪年度各项工作进展情况，及时掌握主要目标任务完成进度，督促各项措施落到实处、见到实效。认真落实《江西省开发区争先创优综合考核评价办法》，将经开区争先创优综合考核评价目标任务分解落实到各有关部门，并纳入区绩效考核目标体系。〔牵头单位：区改革办，责任单位：区直各部门〕