2021年，瑞金经开区紧紧围绕赣州市委、市政府“工业倍增升级”目标要求，大力实施工业倍增升级，园区功能不断完善、基础设施配套健全、创新能力持续加强、综合效益大幅提升。2021年，瑞金经开区成功被评选为2021年度国家绿色园区和江西省模范劳动关系和谐工业园区，电线电缆产业集群被省工信厅列为江西省省级培育产业集群，在上半年争先创优综合评价等次为A（全省前25位），国家级综合考评前进到全国第182名，较上年度排名前移了13名，取得历史最好成绩。

一、2021年工作总结

（一）坚持扩总量调结构，产业支撑持续扩大。一是扩总量。统筹推进疫情防控与经济社会发展，深入开展降成本优环境专项行动，集中培优扶强现有企业，进一步做大做强经济总量。2021年，经开区规上工业实现营业收入274.4亿元，同比增长29.5%；利润总额22.85亿元，同比增长44.2%；税金总额14.86亿元，同比增长23%；实际利用外资10243万美元，同比增长8％；出口46亿元，同比增长37.08%。   

二是调结构。依托现有产业基础，大力发展电子电气及材料首位产业，食品医药、轻工纺织等特色产业，港口经济、节能环保、智能制造、数字经济等新兴产业，加快构建“1+2+N”产业体系。同时，加大招大引强力度，组建7支产业招商专业分队、1支招大引强突击队、1支粤港澳大湾区招商工作联络组和1支省电子电气产业招商队，主动对接粤港澳大湾区、长三角地区、海西经济区等区域，开展产业链精准招商，着力引进一批产业链关键性项目。全年，成功签约落户经开区工业项目31个，签约资金221.85亿元，其中50亿元以上项目1个，10亿元以上项目2个，亿元以上项目19个。三是育龙头。实施优质企业梯次培育行动，出台《电子电气及材料产业扶持政策》《关于推进企业入园发展提升工作的实施意见》等政策措施，筛选产业领军企业予以重点扶持，一批主导产业的龙头企业迅速崛起。2021年，新增规上工业企业22 家，同比净增17家，圆满完成今年规上企业达到100家的目标任务；培育形成产值超10亿元的企业6家，纳税超亿元的企业3家，外贸出口超亿元的企业5家。

（二）坚持攻项目建平台，发展后劲不断增强。一是加快项目落地建设。强化“项目为王”理念，建立标准化、可追溯的招商引资管理机制和“拿地即落地、落地即开工、开工不停工、停工必追责”项目落地推进机制，实施项目建设“大干秋冬季”行动，并组建安商服务队，为每一个项目落户提供“全过程、母亲式、无休眠”服务，推动项目落地见效。全年，新增瑞狮科技、森地客服装、泽丰科技、益地生物、恒泰工艺品、昊宇重工一期、馨星环保、华鑫阀口袋、中绒纺织等一批竣工投产项目，推动兴信玩具、德保膳食、济民可信二标段、智龙传动、元财管道二期等19个项目开工建设。其中森地客项目实现当年签约、当年开工建设、当年竣工投产，项目从签约到投产仅用时3个月。二是加快基础设施建设。通过银行贷款、发行政府专项债等多渠道筹措建设资金，高标准规划建设红都科创城、循环经济产业园和新型建材及矿产品加工园区，启动九堡路东、九堡路西、瑞林路、云石山路等经开区主路网工程建设，目前瑞林路、云石山路已完工，九堡路东、九堡路西等正进行路基施工，推进。全年，共争取项目融资8.2034亿元，完成基础设施建设投资约5亿元，签订房屋拆迁协议70户和地上附属物协议118余份，迁移坟墓310余座，完成智能加工产业园、返乡创业园三期、智能制造标准厂房、正大集团等项目土方平整734亩，完成道路建设7.7公里，建成通车经一路北延、经四路、纬六路等道路，建成污水管网10公里。三是加快标准厂房建设。启动建设绿色食品科技园、创新创业孵化园、同信产业孵化园、智能终端产业园、农产品加工基地、返乡创业园三期等标准厂房项目，全年开工建设标准厂房83万㎡，新建成面积51.3万㎡。

（三）坚持强科技促改革，创新活力不断提升。一是培育科技创新企业。深入实施科技型企业梯次培育行动，着力培育一批高新技术企业、科技型中小企业。全年，组织申报省“双千计划”人才项目8个、高新技术企业9家和省级专精特新企业18家，新增化工机械、金字电线、金富电力等12家科技型中小企业。二是推动创新平台建设。加强与中科院赣州创新研究院、上海电缆研究所、洛阳有色金属研究院、南昌大学、江南大学无缝对接，出台瑞金经开区发展提升奖励政策，鼓励企业加大研发投入，开展产学研用合作，搭建各类企业技术中心、工程技术研究中心、工业设计中心等创新平台。全年，组织申报1家省级企业技术中心、5家企业市级技术创新中心和18家省级专精特新企业，已获批3家市级技术创新中心；完成当年发明专利授权数26件；高新技术产业增加值70.64亿元；设立6个博士工作站和1个专家工作站，新增6名入站博士；完成研发投入3.29亿元，占主营业务收入比重1.88%；以工投公司（双创基地）为载体，开展省科技厅2021年度省级科技孵化器申报工作。三是加大全社会科研投入。进一步加大我市全社会研发投入，不断强化企业技术创新主体地位，加快完善产学研长效合作机制，促进企业科技成果转化，提升规模以上工业企业研发经费支出占。全年，园区九华药业公司投入资金3.34亿元，开展科研攻关项目5个，其中委托上海研究院攻关项目3个。四是深入推动协同创新。深化与昆山经开区、宁波经开区、南昌经开区、小蓝经开区、赣州经开区等园区的合作共建，成功获得昆山经开区金橙产业合作发展有限责任公司第二期注册资金150万元、南昌小蓝经开区江西蓝联瑞生物科技开发有限公司注册资金10万元，并与昆山经开区在人才交流、平台建设、招商引资等方面进行深化合作。五是培育企业上市。大力实施企业上市“映山红行动”，综合运用财政、金融等政策措施，推动金一集团等企业股改，争取国内主板上市，实现上市企业零的突破。六是深化体制机制改革。按照《江西省清理规范开发区管理机构促进开发区创新发展实施方案》，进一步完善瑞金经开区“三定”方案，并研究制定了《关于促进瑞金经开区升级发展的若干意见》，提出了机构职能设置、财税管理、建设运营管理、征地拆迁管理、招商项目落地决策等改革创新措施。启动公开招聘雇员职员工作，建立与争先创优业绩挂钩的薪酬总额管理体系。深入推行“管委会+平台公司”模式，进一步深化工投公司改革，通过资产注入、土地竞买等方式，快速做大工投公司资产规模，并引入赣州市国有资产投资集团，在科创城开发运营、土地综合整治开发、工业引导资金设立、表面处理中心建设及数字经济发展等领域开展合作。七是推动绿色集约发展。大力实施“两型三化”园区管理提标提档行动，制定入园项目环保准入标准和负面清单，明确投入产出强度、节能减排和环境保护标准，坚决杜绝“两高一低”项目落户经开区，亩均投资强度、亩均税收大幅提高，单位工业增加值能耗、水耗、排放量明显下降。坚持“亩产论英雄”导向，深化节地增效，强力推进闲置低效用地清理，试行“标准地+承诺制”，通过约谈一批企业启动低效（闲置）用地建设工作，目前部分企业已开工建设。2021年，利用存量批而未用土地安排落地项目用地614亩，对16宗项目1209亩土地进行了消化举证。聘请第三方完成绿色园区申报评价，成功获批省级绿色园区。进一步加强生态环境监测预警综合服务平台建设管理，实现重点污染源在线监控设备安装率和联网率100%。

（四）坚持降成本优环境，服务水平显著提高。一是深入开展企业帮扶。建立园区企业网格化、精细化服务管理工作机制，将经开区区域划分为七个网格，由各局室负责人担任各网格网格长，全体机关干部担任各网格员，深入开展企业帮扶。帮助解决企业办证、新入驻企业厂房租赁、企业固废处置、企业立路牌等问题近60个。二是打造“一站式”服务专窗。进一步理顺“经开区审批服务专窗”工作运行机制，实行“一枚印章管审批”，有效承接上级下放至国家级经开区的行政审批事项，建立完善政务服务平台，着力打造好“互联网+政务服务”平台。2021年，“经开区审批服务专窗”共办件446件。三是切实帮助解决企业融资难题。通过“财园信贷通”融资平台帮助江西金拉铜箔、江雄管道等多家企业解决近1500万元融资贷款；新增“财园信贷通”贷款企业16户，共计9410万元；共为52户企业办理贷款，发放贷款金额26935.8万元，有效缓解企业融资难问题。四是积极帮助解决企业用工难题。积极做好省发改委、省人社厅及赣州市组织的网络招聘。组织经开区春季招工大会，共有47家企业参加招聘大会，招工人数达2525人。在园区设立集中招工点，切实帮助企业解决招工问题。五是帮助企业兑现优惠政策。健全守信践诺机制，及时兑现企业优惠政策，引导企业用足、用活、用好各类惠企政策。2021年，累计兑现江西益地生物科技有限公司等62家企业优惠政策5768万元。

（五）坚持保稳定促和谐，各项事业协调发展。一是着力抓好疫情防控工作。做好企业重点疫区返瑞人员摸排管控工作，确保疫区返瑞人员全部管控到位。统筹协调安排企业员工接种新冠疫苗接种，共完成两万余剂次的疫苗接种任务，接种率达99.7%。二是着力抓好党史学习教育。依托瑞金丰富的红色文化资源，结合非公企业党员特点，坚持因企制宜、分类施策，积极探索非公企业学习方式，让党史学习走进车间班组，扩大学习教育影响力，推动党史学习教育真正走实。坚持把“我为群众办实事”实践活动贯穿活动始终，聚焦优化营商环境、科技创新、项目建设、人才引进、金融信贷、用工稳工、交通物流、市场开拓等方面，解决企业“急难愁盼”问题。三是着力抓好廉政建设。严格执行党内规章制度，坚持民主集中制，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，坚持按照民主集中制规则议事、决策、办事。始终坚持党要管党、全面从严治党，严格落实党风廉政建设“两个责任”，严格执行《若干准则》和《党内问责条例》，强化责任担当，加大问责力度，净化政治生态，形成预防和惩治腐败的合力，全力营造亲清政商关系和风清气正的良好生态。四是着力抓好综治维稳工作。认真抓好节假日、重大活动、重大接待期间的安全维稳工作，建立联巡联防联查工作机制，提升经开区综合管理水平。深入推进扫黑除恶专项斗争工作，着力抓好信访、劳资纠纷、工伤纠纷等各类矛盾纠纷协调工作，妥善处理好各方面的利益关系，共化解各类信访30件。五是着力抓好安全生产工作。持续开展安全隐患排查、整治活动，共排查出安全生产隐患420条，下达限期整改通知书108份，停工通知书11份，约谈企业12家，挂牌督办项目3个，启动行政处罚项目2个，联合市直部门全部督促落实整改到位，保障了园区和谐稳定。推进安全生产标准化建设，完成93家企业安标化验收，达标率为100%。六是着力抓好环境综合整治。积极开展环境综合整治活动，重点对经开区存在的乱种乱堆、乱搭乱建等突出问题进行集中整治，着力解决道路上乱堆、绿化带上乱种等突出问题，切实提升经开区市容环境管理水平，营造整洁美丽、和谐有序的环境。七是着力抓好和谐劳动关系构建。深入贯彻落实上级关于构建和谐劳动关系的决策部署，不断健全劳动关系协调机制、完善劳动关系制度体系、创新劳动关系工作机制、推进和谐劳动关系创建，在全面保障职工权益、促进企业与职工共建共享等方面取得积极成效，被省人民政府授予“江西省模范劳动关系和谐工业园区”称号。

二、存在问题

（一）项目建设有差距。受征地拆迁难、用地指标紧张等影响，济民可信二期、昊宇重工二期、正大食品等项目前期工作进展较慢，未能按照计划开工，项目投资完成率较低，工业固定资产投资不足问题较为突出，总量倍增面临较大压力。

（二）招大引强有差距。虽然引进了安徽电气、昊宇重工等重大项目，但在攻克世界500强企业、上市企业上办法不多，引进的项目更多是中小项目，缺少带动效应强劲的大项目、龙头项目，未能形成引进一个、带动一串的连锁效应。

（三）科技创新有差距。虽然在科技创新上做了大量工作，但由于企业对科技创新重要性的认识不够，科技研发投入不足，自主品牌不多，科技创新服务平台建设滞后，高层次人才引进困难，新增国家级、省级科技研发平台未达到预期。

三、2022年工作思路

（一）总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和党的十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话、视察江西和赣州重要讲话精神，以及省第十五次党代会、赣州市第六次党代会和瑞金市第五次党代会精神，紧紧围绕省、赣州促进开发区创新发展三年倍增行动的决策部署和赣州市委、市政府工业倍增升级”目标要求，紧抓国家新时代支持革命老区振兴发展历史机遇，聚焦“三大战略”“八大行动”，努力打造“四个中心”、加快推进高质量跨越式发展，加快建成全省一流的国家级经开区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）目标任务

2022年，力争实现工业主营业务收入310亿元，同比增长15%以上；工业税收18.5 亿元以上，同比增长18.5%以上；利润总额21亿元，同比增长20％；实际利用外资11220万美元，同比增长9％；出口总额39.5亿元，同比增长9%。

（三）工作重点

1.持续抓好招大引强，推进产业质量升级。一是加快构建“1+2+N”产业体系。进一步明确构建以电子电气及材料为龙头，食品医药、轻工纺织为重点，港口经济、数字经济等新兴产业为突破的“1+2+N”产业体系，并完善产业扶持政策。毫不动摇地坚持“1+2+N”产业定位，进一步在发展方向上制订产业构链图，在招商方向上绘出产业分布图，切实从招商政策、招商力量、用地保障、科技人才资源、公共服务支持等方面聚焦聚力，力争每年引进投资超50亿元项目1个、超20亿元项目3个。用好用足红色文化这张城市名片，在产业整合、品牌融合，集中塑造城市产业名片上做文章，依托现有的运动鞋服、食品保健品、玩具等产业基础，通过统一加入红色标签标识，挖掘产品红色历史故事，开发特有包装和消费市场，不断延伸红色文化产业的产品链、市场链，培育“红创制造”产业，打造红都产业特色。二是完善公共服务平台。深化瑞兴于“3+2”试验区发展协作机制，加快瑞兴于经济振兴试验区、赣闽产业合作区建设，着力打造红都科创城“一城”，建设工业设计中心、有色金属和电线电缆检验检测中心等“三中心”，着力引入技术研发、咨询设计、质量论证等公共服务平台项目。三是完善科技创新机制。发挥财税等政策杠杆的导向作用，通过设立经开区企业质量提升奖、科技创新奖，引导鼓励企业加大科技投入，完善以企业为主体的科技投入体系，重点对“1+2+N”产业规模以上企业为扩能升级、开发新产品、提升自动化水平、节能减排等技术改造项目购置全新设备，实行技改政策补助。支持企业加大科研投入，落实好研发费用税前加计扣除、“三首”（首台套、首批次、首版次）等支持政策。四是推进合作共建工作。争取瑞金经开区金橙产业合作发展平台公司项目尽快完成昆山、赣州经开区下属平台公司注资，实现平台公司实质性运营；做好江西蓝联瑞生物科技开发平台公司注册资金认缴及公司筹建运营工作。

2.持续抓好项目建设，推进建设管理升级。一是规范项目落地建设管理。落实“拿地即落地、落地即开工、开工不停工、停工必追责”项目推进倒逼机制，强化项目落地跟踪服务，切实提高项目建设效率。健全招商项目投后约束机制，强化投资协议条款的执行、落实。二是加快项目落地建设。扎实做好项目用地、用水、用电、报建、办证等保障服务，力促正大集团生猪全产业链项目、济民可信瑞金九华食品医药科技园、玖龙仓纸业、昊宇重工、同信信息科技等一批项目早日建成投产。三是加快基础设施建设。进一步深化经开区平台公司改革，提高建设、融资能力，多渠道筹措建设资金，加快推进基础设施建设，重点推进象湖路北延、七堡河水生态修复与保护、污水处理厂提标改造等续建项目的建设，力争启动象湖路北延、沿河路、九堡路东延、万田路北延等新建道路，力争年内新增建设用地面积1000亩，新增道路建设7.1公里，同步完善污水管网、供水管网、供电线路建设。四是加快标准厂房建设。抓紧实施新建标准厂房项目前期工作，督促智能制造标准厂房、智能加工产业园标准厂房、智能制造标准厂房二期、返乡创业基地三期等项目建设，力争年内开工建设标准厂房87.5万㎡，建成50万㎡。

3.持续抓好绿色发展，推进投资效益升级。一是加大企业闲置低效用地清理力度。全面开展企业闲置低效土地清理专项行动，并实施分类处置，督促已摸排出闲置低效用地企业整改建设到位，完成涉嫌闲置企业依法处置工作。二是全面推进企业“亩产效益”综合评价。全面完成工业企业“亩产效益”综合评价，并在依法依规的基础上，制定用地、用电、用能、用水、排污、信贷等资源差别化政策，建立健全正向激励、反向倒逼机制，对“亩产效益”综合评价列入淘汰类的产能过剩、“僵尸企业”项目用地，积极引导退出，实现腾笼换鸟；对低效用地，在符合规划和不改变土地用途的前提下，探索新型产业用地再开发模式，提高土地利用效率。三是坚持绿色发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动适应《商务部关于印发<国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法（2021年版）>的通知》（商资发〔2021〕188号）提出的指标体系，提升碳达峰相关指标质量。积极创建绿色园区、生态工业示范园区等，在碳达峰、碳中和方面先行先试，推进绿色制造、绿色低碳技术发展。严把项目准入关，防范项目“数字化”包装，坚决防止高污染、高能耗项目进入。

4.持续抓好体制创新，推进营商环境升级。一是创新完善机构职能设置。按照“一体运作、相对独立”的原则，有效整合市区力量，调动各方面积极性投入经开区建设发展。探索实行“大部制、扁平化、去行政化”发展模式，整合经开区内设机构、事业单位力量，组建平台建设、经济发展、综合协调服务等三支队伍。二是创新完善财税管理体制。积极争取设立国家级经开区乡镇金库，探索实行合理的投入和收益分配制度，将经开区范围内非经营性土地出让金拨入经开区金库，用于基础设施建设和滚动发展。三是创新完善建设运营管理体制。推动“管委会+平台公司”运营管理模式改革，以土地收储的方式补充市工投公司现有资产，改变以往即需即拍的土地收储模式。将经开区范围内商业、商住、闲置用地和优质国有资产划归市工投公司收储，通过市场化开发运营增加国有资产收益。鼓励市工投公司参与市场化经营，支持开展供应链业务及工业地产商业开发业务，尝试人才公寓、公租房、廉租房、商品房、商务酒店等商业设施开发。四是优化营商环境。进一步优化提升经开区审批服务专窗，实行“一枚印章管审批”，优化规范赣州市赋予经开区审批的权限的办理流程，真正实现不出政务服务中心就完成事项办理。严格执行优惠政策兑现保障机制，确保各项招商引资优惠政策真正兑现到位。建立入企报备和企业问题发现、整改同责制，变检查为指导企业规范生产管理，做到“无事不扰、有求必应”。

5.持续抓好党建引领，推进各项事业升级。一是扎实推进学习教育。巩固党史学习教育成果，深化习近平视察江西和赣州重要讲话、“七一”重要讲话、党的十九届六中全会精神学习，弘扬伟大建党精神，分层次通过举办专题读书班、“主题党日”等活动开展学习教育。组织好迎接党的二十大召开等宣传教育活动。深化“我为群众办实事”实践活动，与落实中央、省委巡视反馈意见整改相结合，针对企业痛点、难点、堵点问题，通过入企听诉等形式，常态化帮助企业职工群众解决实际问题。二是扎实推进基层党建“三化”建设提质增效。扎实推进提质增效和质量过硬行动，以“四联驱动”党建工作为抓手，量化排名通报。争取选配一批专职党建指导员。分批次组织基层党支部书记、党务工作者外出学习考察，提升抓党建能力，开阔抓党建思路。依托工会、共青团、妇联、企业联合会等群团组织，深化党群共抓共建机制，激发各组织活力，扩大党建影响。三是扎实推进全面从严治党。持续开展党史学习教育，坚决贯彻落实党的十九届六中全会精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神，推动广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。保持惩治腐败的高压态势，紧盯政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处发生在工程建设中的腐败问题，营造清亲政商关系。四是扎实推进安全生产和综治维稳。强化企业落实安全生产主体责任，定期开展风险研判和落实隐患排查治理，建立健全企业全员安全生产责任清单，着力构建企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。通过建立和运行标准化体系，提升园区安全生产工作水平。深入推进园区平安建设和扫黑除恶工作，确保园区安全稳定，营造良好的营商环境。